Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozstrzygnięcia sprawy z wniosku o nakazanie usunięcia śmieci, gruzu i ziemi z nieruchomości
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia NSA Jarosław Stopczyński Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 18 września 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta L. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego miasta L. a Prezydentem Miasta L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozstrzygnięcia sprawy z wniosku o nakazanie usunięcia śmieci, gruzu i ziemi z nieruchomości postanawia: wskazać Prezydenta Miasta L. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy z wniosku S. G. o nakazanie usunięci śmieci, gruzu i ziemi z nieruchomości .

Uzasadnienie strona 1/2

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego miasta L. wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego miasta L. a Prezydentem Miasta L. w sprawie wszczętej pismem S. G. do Urzędu Miasta L. (Prezydenta Miasta), dotyczącym żądania podjęcia interwencji w celu uporządkowania nieruchomości w związku z nawiezieniem przez sąsiada śmieci, gruzu i ziemi, co powoduje zmiany ukształtowania działki nr [...] przy ul. [...] w L. oraz szkody na jego działce w wyniku zmiany naturalnego odpływu wód opadowych z nieruchomości sąsiedniej, będącej własnością J. W.. Sprawa ta została przekazana przez Prezydenta Miasta L. postanowieniem z dnia [...] Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego miasta L..

W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r., Nr 156 poz. 1118 ze zm.) nie upoważnia powiatowego inspektora nadzoru budowlanego do zajmowania stanowiska ani wydawania decyzji administracyjnych w sprawach dotyczących nawiezienia gruzu i ziemi na nieruchomości oraz zmiany ukształtowania terenu, chyba że dotyczy to budowli ziemnych. Nawiezienie ziemi na działkę S. G., powoduje podniesienie rzędnej wysokościowej nieruchomości i zmianę przepływu wód powierzchniowych na wskazanym terenie. Ziemia, nawieziona na działkę jest odpadem z budowy, remontów i demontażu obiektów budowlanych oraz infrastruktury drogowej (wyłączając glebę i ziemię z terenów zanieczyszczonych). Kwestia utrzymania czystości i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gminy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Z akt sprawy wynika, że w piśmie z dnia [...] S. G. wystąpił do Prezydenta Miasta L. z prośbą o interwencję w sprawie uporządkowania jego działki nr [...] przy ul. [...] w L., w związku z tym, że jego sąsiad J. W. nawiózł na swoją i jego działkę gruz, śmieci oraz ziemię z wykopów, powodując znaczne zmiany w ukształtowaniu skarpy. Zdaniem S. G. niezależnie od kwestii uporządkowania działek, J. W. powinien także uzyskać zgodę sąsiadów na roboty ziemne zmieniające w sposób zasadniczy ukształtowanie działki. Nawieziony grunt i zanieczyszczenia znajdują się również na części działki będącej własnością gminy. Postanowieniem z dnia [...] Prezydent Miasta L. przekazał podanie S. G. według właściwości Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego miasta L., wskazując, że sprawdzenie, czy sposób zagospodarowania terenu poprzez zmianę ukształtowania terenu w wyniku nawiezienia ziemi i gruzu jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania terenu należy do właściwości Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W tym stanie rzeczy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że zakres przedmiotowy sprawy wyznacza pismo S. G. z dnia [...]. Z treści tego pisma jednoznacznie wynika, że S. G. zwraca się o interwencję w sprawie uporządkowania jego działki oraz działki sąsiada w związku z tym, że jego sąsiad J. W. nawiózł na swoją i jego działkę gruz, śmieci oraz ziemię z wykopów. Zatem przedmiotem postępowania stosowanie do tak sformułowanego żądania, jest zagadnienie utrzymania porządku i czystości na terenie nieruchomości wnoszącego pismo oraz nieruchomości sąsiedniej, poprzez ewentualne nakazanie usunięcia gruzu, śmieci i ziemi z wykopów.

Strona 1/2