Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Rzążewska Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) Sędzia del. NSA Teresa Rutkowska Protokolant Anna Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2007r., na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Z. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Prezydentem Miasta Z. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego Miasta Z. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych przy realizacji budynku mieszkalnego na działce nr ew. [...] przy ul. [...] w Z. postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta Z. jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku R. W. z dnia 9 marca 2007r. o wydanie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych.
Pismem z dnia 1 czerwca 2007 r. Prezydent Miasta Z. złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego Miasta Z., który wynikł na tle tego, który z ww. organów jest właściwy do rozpatrzenia wniosku R. W. o wydanie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy realizacji budynku mieszkalnego na działce nr ewid. [...] przy ul. [...] w Z..
Powyższy wniosek R. W. Prezydent Miasta Z. postanowieniem nr [...] z dnia [...] na podstawie art. 65 k.p.a. przekazał według właściwości Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla Miasta Z., uzasadniając to tym, że zgodnie z art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118) wydanie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych nie należy do właściwości organu administracji architektoniczno-budowlanej.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Miasta Z., postanowieniem z dnia [...] na podstawie art. 65 k.p.a. przedmiotowy wniosek przekazał do Prezydenta Miasta Z.. W uzasadnieniu postanowienia, jak i później w odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił brak swoich kompetencji w tej sprawie tym, iż wcześniej decyzją wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego nałożył na inwestora określone obowiązki w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Wobec niewykonania nałożonego na inwestora obowiązku, zgodnie z art. 51 ust. 5 Prawa budowlanego wydana została decyzja z dnia [...] nakazująca zaniechanie dalszych robót budowlanych przy budowie budynku mieszkalnego na działce nr ewid. [...] położonej w Z. przy ul. [...]. Wydanie powyższej decyzji zgodnie z art. 104 k.p.a. kończy postępowanie prowadzone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta Z.. Dalsze prowadzenie robót budowlanych przez Inwestora jest możliwe jedynie po uzyskaniu pozwolenia na budowę, wydanego przez organ administracji architektoniczno-budowlanej na podstawie art. 28 Prawa budowlanego.
Prezydent Miasta Z. nie zgadzając się z powyżej przedstawionym stanowiskiem organu nadzoru budowlanego, złożył wniosek do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek Prezydenta Miasta Z. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, jak i stanowisko tego organu w kwestii właściwości organu do rozpatrzenia przedstawionej sprawy, są uzasadnione. Tym samym, błędne jest stanowisko w kwestii właściwości, przedstawione przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta Z..
Fakt wydania wcześniej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 51 ust. 5 Prawa budowlanego, decyzji nakazującej zaniechanie dalszych robót budowlanych, nie zwalnia tego organu z kompetencji do rozpatrzenia wniosku o wydanie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, co wynika wprost z art. 83 ust. 1 ww. ustawy. Jednak to nie obliguje jeszcze organu, zważywszy na okoliczności sprawy, do wydania decyzji pozytywnej w przedmiocie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Organ nadzoru budowlanego w ramach posiadanych kompetencji, w zależności od sytuacji, może też wydać decyzję odmawiającą wydania pozwolenia lub decyzję umarzającą postępowanie w sprawie na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. w celu uniknięcia sytuacji określonej w art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a.
Posiadanych przez organ kompetencji, jak wynika z powyższych rozważań, nie należy jedynie łączyć z obowiązkiem wydania decyzji merytorycznej - pozytywnej, co jak wynika z akt sprawy, miał wyłącznie na uwadze Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Miasta Z..
Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił jak w sentencji.