Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędzia del. WSA. Tamara Dziełakowska, po rozpoznaniu w dniu 6 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta m. st. Warszawy z 17 kwietnia 2015 r. nr OŚ-III-W.6341/104/2015/JKU o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem m. st. Warszawy a Marszałkiem Województwa Mazowieckiego przez wskazanie organu właściwego do wydania pozwolenia wodnoprawnego na wznoszenie obiektów budowlanych oraz wykonywanie innych robót na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią postanawia: wskazać Marszałka Województwa Mazowieckiego jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z 17 kwietnia 2015 r. Prezydent m. st. Warszawy wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Marszałka Województwa Mazowieckiego jako organu właściwego w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego na wznoszenie obiektów budowlanych oraz wykonywanie innych robót na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią.
W uzasadnieniu Prezydent m. st. Warszawy wskazał, że Zarząd Mienia m. st. Warszawy wnioskiem z 9 marca 2015 r. wystąpił do Marszałka Województwa Mazowieckiego o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wznoszenie obiektów budowlanych oraz wykonywanie innych robót na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią tj. wykonanie parkingów oraz jezdni manewrowych przy ul. Wał Miedzeszyński w dzielnicy Praga Południe m.st. Warszawy oraz przy ul. Rodzynkowej i ul. Bananowej w Dzielnicy Mokotów m. st. Warszawy.
Marszałek Województwa Mazowieckiego przekazał sprawę do rozpoznania Prezydentowi m. st. Warszawy.
Prezydent m. st. Warszawy wyjaśnił, że inwestor uzyskał decyzję, o której mowa w art. 88l ust. 2 ustawy z 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2012 r., poz. 145 ze zm., obecnie Dz.U. z 2015 r., poz. 469 - dalej jako "ustawa Prawo wodne") tj. decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie z 30 stycznia 2015 r. zwalniającą od zakazu wykonywania robót i czynności na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią w celu umożliwienia realizacji inwestycji przewidzianej w ramach działania A.5. projektu Life+ "WisłaWarszawska.pl", pn. "Ograniczenie swobodnej penetracji obszaru poprzez tworzenie miejsc udostępnionych wypoczynkowi: plaż i ścieżek edukacji przyrodniczej".
Prezydent m. st. Warszawa wskazał, że właściwość organów w zakresie wydawania pozwoleń wodnoprawnych wynika z art. 140 ustawy Prawo wodne. Marszałek województwa wydaje m.in. pozwolenie wodnoprawne, o którym mowa w art. 122 ust. 2, a więc pozwolenie wodnoprawne wymagane na wznoszenie i obiektów budowlanych oraz wykonywanie innych robót na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią, jeżeli wydano decyzje, o których mowa w art. 40 ust. 3 i art. 88I ust. 2.
W ocenie Prezydenta m.st. Warszawy, z powyższego wynika, że nie jest on organem właściwym w niniejszej sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Stosownie do art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. do rozstrzygania sporów, o których mowa w art. 4 stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Spory, o których mowa w art. 4, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga na wniosek postanowieniem przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy. Postanowienie wydaje sąd w składzie trzech sędziów na posiedzeniu niejawnym.