Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./ Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary sędzia del. WSA Grzegorz Czerwiński Protokolant asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Toruniu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku W. C. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej - Wydział Rolnictwa i Leśnictwa w B. z dnia [...] grudnia 1959 r., nr [...] postanawia: wskazać Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku W. C.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi pismem z dnia 22 lipca 2010 r., wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Toruniu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku W. C. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Grudziądzu z dnia [...] października 1959 r. nr [...], wydanej na podstawie art. 6 pkt 1 dekretu z dnia 18 kwietnia 1955 r. o uwłaszczeniu i uregulowaniu innych spraw związanych z reformą rolną i osadnictwem rolnym (Dz.U. z 1959 r. Nr 14, poz. 78), stwierdzającej utratę przez F. C. prawa nadania gospodarstwa rolnego położonego w W. o pow. 13,7224 ha, utrzymanej w mocy decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej - Wydział Rolnictwa i Leśnictwa w Bydgoszczy z dnia [...] grudnia 1959 r. nr [...].
Jak wynika z akt sprawy, W. C. pismem z dnia 22 lutego 2010 r. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Grudziądzu z dnia [...] października 1959 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Toruniu postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...], na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazało przedmiotowy wniosek według właściwości Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
W. C. pismem z dnia 21 czerwca 2010 r. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, podnosząc iż wystąpił już wcześniej z wnioskiem do ww. Ministra o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Grudziądzu z dnia [...] października 1959 r., który to wniosek został przekazany przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z dnia [...] lipca 2006 r. znak [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu.
W uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] czerwca 2010 r. SKO w Toruniu wskazano, iż orzeczenie Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia [...] października 1959 r. wydane zostało w oparciu o § 11 rozdziału 2 dekretu z dnia 18 kwietnia 1955 r. o uwłaszczeniu i uregulowaniu innych spraw związanych z reformą rolną i osadnictwem rolnym, ze zmianami obowiązującymi z chwilą wejścia w życie ustawy z dnia 13 lipca 1957 r. o zmianie dekretu z dnia 18 kwietnia 1955 r. (Dz.U. Nr 32, poz. 161). Na podstawie art. 5 pkt 6 ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 34, poz. 198) sprawy z zakresu dekretu z dnia 18 kwietnia 1955 r. należące dotychczas do rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego przeszły do właściwości rejonowych organów rządowej administracji ogólnej. Przy czym zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa (Dz.U. Nr 106, poz. 668 ze zm.) kompetencje w sprawach wynikających z rozdziału 2 dekretu z dnia 18 kwietnia 1955 r. przejął starosta jako zadania z zakresu administracji rządowej. W myśl art. 157 § 1 k.p.a. wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej rozpoznaje organ wyższego stopnia, biorąc jednak pod uwagę treść art. 17 k.p.a. (w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 1999 r.), organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, w tym też starosty, jest samorządowe kolegium odwoławcze. Z treści tego przepisu nie można jednak wywieść, że Kolegium jest organem właściwym do weryfikacji decyzji organu II instancji jakim w przedmiotowej sprawie było Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej.