Dnia 24 listopada 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz sędzia del. NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Starostą Powiatu [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zgłoszenia dotyczącego zamiaru wykonania robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę postanawia: umorzyć postępowanie.
Wojewoda [...] wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Starostą Powiatu [...] poprzez wskazanie tego organu administracji jako właściwego do rozpoznania sprawy w przedmiocie zgłoszenia dotyczącego zamiaru wykonania robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę, polegających na przebudowie bramki liniowej w stacji elektroenergetycznej 110/15kV. Z przedstawionych akt sprawy wynikają następujące jej istotne okoliczności faktyczne.
Pismem z 25 lipca 2016 r. P. [...] S.A. w L. zgłosiła do Starosty Powiatu [...] zamiar wykonania robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę, polegających na przebudowie bramki liniowej w stacji elektroenergetycznej 110/15kV J. na działce nr [...] obręb [...], gm. T., pow. [...]. Zawiadomieniem z 1 sierpnia 2016 r. Starosta Powiatu [...] uznając, że organem właściwym do przyjęcia zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych dotyczących sieci przesyłowych - na podstawie art. 82 Prawa budowlanego - jest Wojewoda [...], przekazał sprawę temu organowi.
W tych okolicznościach Wojewoda [...] wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Starostą Powiatu [...]. Uzasadniając wniosek, przedstawiając stan sprawy oraz uznając, że przedmiotowe zgłoszenie dotyczy inwestycji realizowanej przez operatora systemu dystrybucyjnego - P. [...] S.A. w L., co oznacza, że powinno być zakwalifikowane jako zamierzenie inwestycyjne w sprawach sieci elektroenergetycznych, za których ruch sieciowy jest odpowiedzialny operator systemu dystrybucyjnego w rozumieniu art. 3 pkt 11b Prawa energetycznego, Wojewoda powołał się na art. 82 ust. 2 Prawa budowlanego, zgodnie z którym organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4, jest starosta. W jego ocenie, właściwość wojewody jako organu pierwszej instancji, wynikająca z art. 82 ust. 4 Prawa budowlanego w zw. z § 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 listopada 2010 r. w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda, dotyczy jedynie spraw, których przedmiotem są sieci przesyłowe w rozumieniu art. 3 pkt 11a Prawa energetycznego. Wojewoda stwierdził, że ww. rozporządzenie nie wymienia wśród obiektów należących do właściwości wojewody sieci dystrybucyjnych, o których mowa w art. 3 pkt 11b Prawa energetycznego, czyli takich, za których ruch sieciowy jest odpowiedzialny operator systemu dystrybucyjnego. Jego zdaniem, z brzmienia § 1 pkt 6 rozporządzenia wynika, że wojewoda jest organem pierwszej instancji w sprawach dotyczących sieci przesyłowych w rozumieniu art. 3 pkt 11a Prawa energetycznego, czyli w sprawach sieci elektroenergetycznych o napięciu znamionowym nie mniejszym niż 110 kV, za których ruch sieciowy jest odpowiedzialny operator systemu przesyłowego. Tym samym, w sprawach sieci elektroenergetycznych (bez względu na ich napięcie znamionowe), za których ruch sieciowy jest odpowiedzialny operator systemu dystrybucyjnego - co do zasady - właściwym jest starosta, chyba że zachodzą inne przypadki wskazane w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 25 listopada 2010 r. lub w art. 82 ust. 3 Prawa budowlanego, które w tej sprawie nie mają miejsca. Jednocześnie Wojewoda wyjaśnił, że Starosta Powiatu [...] błędnie zastosował samo kryterium wysokości napięcia znamionowego 110 kV jako wyznacznika kwalifikującego kompetencje organów administracji architektoniczno-budowlanej. Wojewoda powołał się przy tym na rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 18 sierpnia 2011 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz rozliczeń w obrocie energią elektryczną.