Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku dotyczącego składowania gruzu
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia NSA Stanisław Nowakowski Protokolant Krzysztof Tkacz po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy D. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy D. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w D. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku dotyczącego składowania gruzu postanawia: wskazać Wójta Gminy D. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy z wniosku J. D. oraz D. i L. K.

Uzasadnienie strona 1/2

Wójt Gminy D. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między tym organem a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w D. w sprawie z wniosku D. i L. K. oraz J. D. dotyczącego prowadzonych przez T. K. robót na działce nr 881/14 położonej w N., polegających na utwardzeniu placu. W ocenie Wójta wniosek dotyczy prowadzenia robót budowlanych, ponieważ T. K. zwozi gruz na działkę w celu utwardzenia powierzchni gruntu pod skład drzewa do prowadzonej działalności gospodarczej, co uzasadniało przekazanie sprawy Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w D. postanowieniem z dnia 21 września 2006 r. Postanowieniem z dnia 22 września 2006 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał sprawę Wójtowi Gminy D. oraz wniósł zażalenie na postanowienie Wójta z dnia 21 września 2006 r. W postanowieniu z dnia 22 września 2006 r. oraz zażaleniu z dnia 27 września 2006 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zajął stanowisko, że składowanie gruzu na działce nie jest prowadzeniem robót budowlanych, zaś sprawy dotyczące wykonywania obowiązku utrzymania porządku na nieruchomości należą do kompetencji wójta.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Kwestie dotyczącą sporów o właściwość i sporów kompetencyjnych jakie powstają między organami administracji publicznej reguluje przepis art. 22 k.p.a. (w sprawach załatwianych w drodze decyzji) oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przez spór o właściwość lub spór kompetencyjny należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy (spór pozytywny) albo gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia tej sprawy (spór negatywny). Spór taki może powstać w sprawie załatwianej przez organy administracji, należącej do spraw z zakresu administracji publicznej.

Zakres przedmiotowej sprawy wyznacza pismo D. i L. K. oraz J. D. z dnia 18 września 2006 r. Z pisma tego jednoznacznie wynika, że D. i L. K. oraz J. D. zwracają się do Wójta Gminy D. z prośbą o zajęcie się sprawą składowania przez właściciela sąsiedniej nieruchomości odpadów (gruzu), podnosząc że "składowanie odpadów bez stosownego zezwolenia jest niezgodne z prawem, a nagromadzone do chwili obecnej olbrzymie ich ilości zakłócają stosunki wodne na terenie sąsiednich działek budowlanych". Zatem przedmiotem postępowania, stosownie do tak sformułowanego żądania, jest zagadnienie utrzymania porządku i czystości na nieruchomości sąsiedniej względem nieruchomości wnioskodawców. Nie sposób zgodzić się ze stanowiskiem Wójta Gminy D., iż sprawa, której załatwienia domagają się właściciele sąsiednich nieruchomości (działki nr 881/21 i 881/22) dotyczy prowadzenia robót budowlanych, z tego względu, że gruz zwożony jest w celu utwardzenia powierzchni gruntu pod skład drzewa. W okolicznościach tej sprawy, wnioskodawcom niewątpliwie chodzi o utrzymanie porządku i czystości na terenie sąsiedniej nieruchomości, poprzez nakazanie usunięcia gruzu.

Strona 1/2