Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Borkowska Sędziowie Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Sędzia del. WSA Jerzy Siegień ( spr. ) Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Legnicy w sprawie rozpatrzenia wniosku Starosty Lubińskiego z dnia 29 czerwca 2009 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy Rudna z dnia [...] lutego 1987 r. Nr [...] ustalającej R. C. kandydatem na nabywcę państwowej nieruchomości rolnej, obejmującej działki oznaczone numerami ewidencyjnymi [...] i [...] o powierzchni 10,30 ha położonej we wsi R., Gmina R. postanawia: oddalić wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy, na podstawie art. 4, w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." oraz art. 22 § 2 i § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks posterowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.), wniosło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Legnicy a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi i wskazanie, który z wymienionych organów jest właściwy do rozpatrzenia wniosku Starosty Lubińskiego z dnia 29 czerwca 2009 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy Rudna z dnia [...] lutego 1987 r. nr [...], ustalającej R. C. kandydatem na nabywcę państwowej nieruchomości rolnej, obejmującej działki oznaczone nr [...] i [...] o powierzchni 10,30 ha, położonej we wsi R..
Przedmiotowy wniosek został złożony w następujących okolicznościach sprawy.
Postanowieniem z dnia 16 lipca 2009 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, działając na podstawie art. 65 § 1, w związku z art. 17 pkt 1 k.p.a., przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Legnicy, zgodnie z właściwością, wniosek Starosty Lubińskiego z dnia 29 czerwca 2009 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy Rudna z dnia [...] lutego 1987 r. ustalającej R. C. kandydatem na nabywcę państwowej nieruchomości rolnej obejmującej działki oznaczone nr [...] i [...].
W ocenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi właściwość rzeczową organu określonego w art. 157 § 1 k.p.a. do stwierdzenia nieważności decyzji ustala się według przepisów prawa materialnego, które to przepisy stanowiły podstawę ustalenia właściwości organu przy wydawaniu kwestionowanej decyzji. Natomiast w przypadku zmian w strukturze administracji publicznej najpierw ustalić należy organ, na który przeszła właściwość w danych sprawach, a potem dopiero, na podstawie art. 17 k.p.a., określać organ wyższego stopnia.
Odnośnie powyższej decyzji Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wskazał, że została ona wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. w sprawie sprzedaży państwowych nieruchomości rolnych oraz uporządkowaniu niektórych spraw związanych z przeprowadzeniem reformy rolnej i osadnictwa rolnego (Dz. U. Nr 17, poz. 71). Według przepisów tej ustawy kandydatów na nabywców nieruchomości Państwowego Funduszu Ziemi początkowo ustalały terenowe organy administracji państwowej o właściwości szczególnej do spraw gospodarki gruntami stopnia podstawowego, a po wejściu w życie art. 3 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 1990 r. Nr 34, poz. 198), organy gminy.
Rozdział pierwszy ustawy o sprzedaży nieruchomości Państwowego Funduszu Ziemi oraz uporządkowaniu niektórych spraw związanych z przeprowadzeniem reformy rolnej i osadnictwa rolnego został skreślony przez art. 58 pkt 2 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. z 2004 r. Nr 208, poz. 2128). Gdyby zatem tego typu sprawy były rozstrzygane obecnie, właściwym organem byłby organ gminy, jako organ jednostki samorządu terytorialnego.