Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 20 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Podlaskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Podlaskiego a Starostą Powiatu [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o zmianę pozwolenia na zbieranie odpadów postanawia: wskazać Starostę Powiatu [...] jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
We wniosku z dnia [...] marca 2020 r. Marszałek Województwa Podlaskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Powiatu [...], w sprawie zmiany decyzji z [...] maja 2018 r. udzielającej zezwolenia na zbieranie odpadów innych niż niebezpieczne w miejscowości [...], gm. [...], na terenie działki o nr ew. [...].
W uzasadnieniu Marszałek Województwa Podlaskiego wskazał, że w piśmie z dnia [...] lutego 2020 r. L.S. i D.S. wspólnicy P. s.c. z siedzibą w [...] złożyli wniosek w sprawie zmiany decyzji z [...] maja 2018 r. udzielającej zezwolenia na zbieranie odpadów innych niż niebezpieczne w miejscowości [...], gm. [...], na terenie działki o nr ew. [...].
Marszałek nie podzielił twierdzeń Starosty Powiatu [...], że wskazana we wniosku maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku wynosi 6200 Mg. Wywodził, że we wniosku wprost wskazano, że ilość wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych na nieruchomości w skali roku nie przekroczy 3000 Mg. Ponadto zwrócił uwagę, że we wniosku wskazano, że zostały wyznaczone trzy magazyny odpadów. Przy czym w dwóch magazynach maksymalna łączna masa odpadów jaka może być zmagazynowana w okresie roku wynosi po 3000 Mg, a w jednym 200 Mg. W ocenie Marszałka Województwa Podlaskiego jeżeli więc w jednym magazynie zostanie zmagazynowane 2500 Mg odpadów masy łącznej w okresie roku, to w pozostałych masa ta może wynosić 500 Mg maksymalnej masy łącznej w okresie roku. Nie oznacza to jednak, że łącznie w okresie roku ilość wszystkich magazynowanych odpadów przekroczy 3000 Mg.
W odpowiedzi na wniosek Starosta Powiatu [...] wniósł o wskazanie Marszałka Województwa Podlaskiego jako organu właściwego w sprawie. Starosta wywodził, że brak jest definicji pojęcia "łączna masa, jak i sposobu jej obliczania. Posługując się zaś definicją zawartą w Słowniku języka polskiego PWN wyraz "łączny" oznacza "powstały z połączenia, tworzący sumę czegoś". Z powyższego wynika, więc, że maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w okresie roku stanowi sumę maksymalnych mas poszczególnych rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w okresie roku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).
W rozpoznawanej sprawie wystąpił tzw. spór negatywny o właściwość, albowiem zarówno Marszałek Województwa Podlaskiego jak i Starosta Powiatu [...] uważają, że nie są właściwi do rozpoznania wniosku L.S. i D.S. w sprawie zmiany decyzji z dnia [...] maja 2018 r. udzielającej zezwolenia na zbieranie odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w miejscowości [...], gm. [...], na działce o nr ew. [...].