Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędzia del. WSA Wanda Zielińska-Baran Protokolant Anna Jusińska po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2011r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty K. z dnia [...] maja 2011r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Powiatu K. a Burmistrzem Miasta S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy naruszenia stosunków wodnych na gruncie postanawia: wskazać Burmistrza Miasta S. jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy z wniosku M. B. i M. B. z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie zmiany stanu wody na gruncie.
Starosta K. na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 1 kpa, w zw. z art. 29 ust. 3 ustawy Prawo wodne wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Powiatu K., a Burmistrzem Miasta S. przez wskazanie Burmistrza Miasta S. jako organu właściwego do załatwienia sprawy naruszenia stosunków wodnych na gruncie .
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Burmistrz Miasta S. postanowieniem z dnia [...] marca 2011r. przekazał według właściwości Staroście K. na podstawie art. 65 § 1 kpa w zw. z art. 77 ust. 2, w związku z art. 77 ust. 1 i art. 73 ust. 1 ustawy Prawo wodne wniosek Państwa M. i M. B. z dnia [...] stycznia 2011r., doprecyzowany pismem z dnia [...] lutego 2011r. wraz z aktami prowadzonej sprawy dotyczącej zmiany usytuowania rowów melioracyjnych oraz właściwego ich utrzymania.
Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2011r. Państwo M. i M. B. zam. [...], [...] S. wystąpili do Burmistrza Miasta S. wskazując, że na działce nr [...] w m. B. właściciel Z. W. w stawach gromadzi wodę. Woda nie jest odprowadzana na bieżąco tylko wstrzymywana celowo, a gdy jest ulewa nadmiar wód jest specjalnie spuszczany, aby wywołać rozlewisko m. in. na gruntach wnioskodawców. Z. W. zmienia kierunki odpływów, reguluje przepływy wody w różnych kierunkach kiedy chce i jak chce, nie czyści rowów i mostków na swoich polach, wodę z rozlewisk odprowadza do rowów przydrożnych przy drodze powiatowej.
Urząd Miejski w S. w piśmie z dnia [...] lutego 2011r. zawiadomił Z. W. o wszczęciu postępowania z wniosku Państwa B. o naruszenie stosunków wodnych, natomiast w zawiadomieniu z dnia [...] lutego 2011r. znak [...] , Urząd Miejski w S. informuje o wszczęciu postępowania na wniosek Państwa B. z dnia [...] lutego 2011r. w sprawie podtopienia gruntów. Pełnomocnik wnioskodawców w toku postępowania administracyjnego prowadzonego przez organ gminy, pismem z dnia [...] lutego 2011r. podtrzymał dotychczasowe stanowisko wnioskodawców o "wydanie przez Burmistrza Miasta S. decyzji administracyjnej zobowiązującej właściciela nieruchomości oznaczonej numerem działki [...] - Z. W. do przywrócenia stanu poprzedniego wody na gruncie lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom, w postaci zalewania nieruchomości wnioskodawców oraz tworzenie szkód w uprawach rolnych". Przy tym wyraźnie wskazał, że żądanie wnioskodawców opiera się na treści art. 29 ustawy i żądał wydania decyzji w trybie art. 29 ust. 3 Prawa wodnego, co winno skutkować rozpoznaniem w tym zakresie przez organ określony w art. 29 ust 3..
Zdaniem Starosty przekazanie sprawy sprzeczne jest ze stanem faktycznym, z treścią żądania wnioskodawców oraz narusza przepisy o właściwości - art. 29 ust. 3 ustawy Prawo wodne. Starosta wskazał, że zgodnie z art. 29 ust.1 ustawy Prawo wodne właściciel gruntu o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej, nie może: zmieniać stanu wody na gruncie, a zwłaszcza kierunku odpływu znajdującej się na jego gruncie wody opadowej ani kierunku odpływu ze źródeł - ze szkodą dla gruntów sąsiednich, odprowadzać wód oraz ścieków na grunty sąsiednie. Na właścicielu gruntu ciąży obowiązek usunięcia przeszkód oraz zmian w odpływie wody, powstałych na jego gruncie wskutek przypadku lub działania osób trzecich, ze szkodą dla gruntów sąsiednich( art. 29 ust. 2). Natomiast w myśl art. 29 ust. 3 ustawy Prawo wodne, jeżeli spowodowane przez właściciela gruntu zmiany stanu wody na gruncie szkodliwie wpływają na grunty sąsiednie, wójt, burmistrz lub prezydent miasta może, w drodze decyzji, nakazać właścicielowi gruntu przywrócenie stanu poprzedniego lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom.