Dnia 5 września 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska sędzia NSA Barbara Adamiak /spr./ sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Protokolant starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 5 września 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Zachodniopomorskiego a Starostą Gryfińskim o wskazanie organu właściwego do wszczęcia działań w związku z przekroczeniem dopuszczalnych poziomów hałasu wskazać Starostę Gryfińskiego jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy dopuszczalnego poziomu hałasu emitowanego przez spółkę A. z siedzibą w S. w związku z działalnością tej spółki na terenie zakładu E. w N.
Marszałek Województwa Zachodniopomorskiego wniósł o rozstrzygniecie sporu o właściwość ze Starostą Gryfińskim, przez wskazanie Starosty Gryfińskiego jako właściwego do wszczęcia działań, o których mowa w art. 115a ust. 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska, w stosunku do A. w S., która na terenie zakładu E. w N. (pełna nazwa: [...]) prowadzi działalność, w której według pomiarów dokonanych przez Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska, przekraczane są dopuszczalne poziomy hałasu.
W uzasadnieniu wskazał, że pismem z dnia 9 października 2013 r. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska skierował do Starosty Gryfińskiego wystąpienie w sprawie działalności prowadzonej w N. 76, 74-105 N., przez A. w S. Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska ustalił, że ww. podmiot nie posiada decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu, a z dokonanych pomiarów wynika, iż dopuszczalne poziomy hałasu są przekraczane. Z ustaleń Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska wynika, że A. prowadzi produkcję paliwa ekologicznego - peletu (por. pkt 4 załącznika do wystąpienia).
Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w wystąpieniu zwrócił uwagę na możliwość podjęcia działań, o których mowa w art. 115a ust. 1 i art. 378 ustawy - Prawo ochrony środowiska.
Zgodnie z art. 115a ust. 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska, w przypadku stwierdzenia przez organ ochrony środowiska, na podstawie pomiarów własnych, pomiarów dokonanych przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska lub pomiarów podmiotu obowiązanego do ich prowadzenia, że poza zakładem, w wyniku jego działalności, przekroczone są dopuszczalne poziomy hałasu, organ ten wydaje decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu; za przekroczenie dopuszczalnego poziomu hałasu uważa się przekroczenie wskaźnika hałasu LAeq D lub LAeq N.
Starosta Gryfiński, do którego zostało skierowane wystąpienie, nie wszczął postępowania w sprawie wydania takiej decyzji, ale przekazał wystąpienie do Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego, podnosząc, iż jego zdaniem jest to organ właściwy do podjęcia działań, na podstawie art. 378 ust. 2a ustawy - Prawo ochrony środowiska.
Marszałek, badając swoją właściwość, uzyskał od A. umowę dzierżawy gruntów, budynku oraz korzystania z mediów technicznych w E., stanowiącą tytuł prawny A. do prowadzenia działalności w N. Wyjaśnienia wymaga, że E., który jest stroną tej umowy, działa obecnie jako oddział spółki P., pod nazwą P. E. Jednak, miejsce prowadzenia działalności przez A. nie zmieniło się.
W ocenie Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego, właściwy w sprawie jest Starosta, i to Starosta powinien wszcząć z urzędu postępowanie zgodnie z art. 115a ustawy Prawo ochrony środowiska.
Zagadnienie kompetencji organów ochrony środowiska uregulowane jest w art. 378 ustawy - Prawo ochrony środowiska. Zgodnie z art. 378 ust. 1 ustawy, co do zasady, organem ochrony środowiska właściwym w sprawach, o których mowa w art. 115a ust. 1 jest starosta.
Zgodnie z art. 378 ust. 2a marszałek województwa jest właściwy w sprawach: