Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : Sędzia NSA Małgorzata Stahl /spr./ Sędziowie : Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia NSA del. Janina Kosowska Protokolant: Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 14 października 2009 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym a Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie wniosku o wskazanie organu właściwego do stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie przymusowego wykupu nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa postanawia: oddalić wniosek
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie wnioskiem z dnia 14 października 2009 r. zwróciło się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego jaki zaistniał pomiędzy tym organem a Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie z wniosku L. C. o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie przymusowego wykupu nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa.
Jak wyjaśniono we wniosku, L. C. w piśmie z dnia [...] lipca 2009 r. skierowanym do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zawarła żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Miasta i Gminy w O. z dnia [...] sierpnia 1977 r., nr [...] w przedmiocie przymusowego wykupu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w O. oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. 0,4873 ha k.m. 9, stanowiącej uprzednio jej własność.
Pismo to Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] września 2009 r. przekazał do załatwienia według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu wskazując, że wymieniona decyzja została wydana na podstawie art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 24 stycznia 1968 r. o przymusowym wykupie nieruchomości wchodzących w skład gospodarstw rolnych (Dz.U. Nr 3, poz. 14, z późn.zm.), która utraciła moc z dniem 1 lipca 1982 r. w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. Nr 11, poz. 79, z późn.zm.). Od tego czasu przepisy prawa powszechnie obowiązującego nie określają do właściwości jakich organów należy obecnie ta kategoria spraw. Nie można zatem wprost ustalić właściwości organu wyższego stopnia wobec nie istnienia już w obowiązującym systemie prawnym organu, który wydał podlegającą kontroli decyzję i równocześnie nie istnieją podstawy materialnoprawne na jakich ta decyzja została oparta. Zdaniem Ministra w takim przypadku jako kryterium właściwości należy przyjąć domniemanie kompetencji gminy wynikające z art. 1 ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 34, poz. 198, ze zm.), w myśl którego do właściwości organów gminy przeszły - jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej - jako zadania własne, określone w ustawach zadania odpowiadające im kompetencji należące do rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego. Natomiast zgodnie z art. 17 pkt 1 k.p.a, organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Z kolei zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856, z późn.zm.) kolegia są organami właściwymi, w szczególności w rozpatrywaniu odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub do stwierdzenia nieważności decyzji.
Wobec powyższego Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stwierdził, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku L. C. jest samorządowe kolegium odwoławcze.