Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie cofnięcia pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do przetwarzania odpadów
Sentencja

Dnia 13 listopada 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego, a Starostą Powiatu Wrocławskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie cofnięcia pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do przetwarzania odpadów postanawia: wskazać Starostę Powiatu Wrocławskiego jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/3

Marszałek Województwa Dolnośląskiego złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego, a Starostą Powiatu Wrocławskiego w sprawie dotyczącej cofnięcia L. sp. z o.o. z siedzibą w W. pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do przetwarzania odpadów żużla pohutniczego, tj. instalacji w gospodarce odpadami dla odpadów innych niż niebezpieczne do odzysku lub kombinacji odzysku i unieszkodliwiania o zdolności przetwarzania ponad 75 ton na dobę z wykorzystaniem obróbki żużlu i popiołów.

We wniosku wniesiono o wskazanie Starosty Powiatu Wrocławskiego jako organu właściwego w sprawie.

Marszałek wskazał, że w dacie wydania pozwolenia zintegrowanego, tj. w dniu 21 września 2015 r., przedmiotowa instalacja zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 80 obowiązującego wówczas rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2010 r. Nr 213, poz. 1397 ze zm.) kwalifikowała się jako instalacja mogąca potencjalnie oddziaływać na środowisko. Wobec takiej kwalifikacji, zgodnie z treścią art. 378 ust. 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska organem właściwym do wydania pozwolenia zintegrowanego był Starosta Powiatu Wrocławskiego. Organ ten w związku z nieprzestrzeganiem pozwolenia zintegrowanego wszczął postępowanie w sprawie cofnięcia ww. Spółce pozwolenia zintegrowanego. W trakcie tego postępowania zmienił się stan prawny, ponieważ z dniem 11 października 2019 r. weszło w życie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r. poz. 1839), w wyniku czego zmianie uległa kwalifikacja instalacji objętej przedmiotowym pozwoleniem zintegrowanym na przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (§ 2 ust. 1 pkt 47 ww. rozporządzenia z 2019 r.), dla którego wobec treści art. 378 ust. 2a pkt 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska organem właściwym do procedowania w sprawie dotyczącej pozwolenia zintegrowanego, a wobec treści art. 183 ust. 2 tej ustawy także w sprawie cofnięcia takiego pozwolenia, jest marszałek województwa. W ocenie Marszałka, w ww. rozporządzeniu z 2019 r. prawodawca w § 4 wprowadził przepis przejściowy, zgodnie z którym do przedsięwzięć, w przypadku których przed dniem wejścia w życie ww. rozporządzenia wszczęto i nie zakończono przynajmniej jednego z postępowań w sprawie decyzji, zgłoszeń lub uchwał, o których mowa w art. 71 ust. 1 oraz art. 72 ust. 1-1b ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, zwanej dalej "ustawą środowiskową", stosuje się przepisy dotychczasowe. Z przedmiotowego przepisu wynika zatem, że w wymienionych w nim przypadkach do rozpoznania sprawy, mimo zmiany aktu wykonawczego w czasie toczącego się postępowania, właściwy jest dotychczasowy organ, gdyż do czasu zakończenia postępowania dana instalacja winna zostać kwalifikowana według dotychczasowych przepisów. Jednym z rodzajów spraw, których taka sytuacja dotyczy, są sprawy związane z wydaniem decyzji określonych w art. 72 ust. 1 pkt 21 ustawy środowiskowej, do których należą zezwolenia na zbieranie odpadów, zezwolenia na przetwarzanie odpadów i zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów wydawane na podstawie ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Zdaniem Marszałka, zasadnym jest twierdzenie, że przepis zawarty w art. 72 ust. 1 pkt 21 ustawy środowiskowej obejmuje swoim zakresem wszelkie zezwolenia na przetwarzanie lub zbieranie odpadów niezależnie od formy decyzji, w jakiej tego rodzaju zezwolenie zostanie wydane. Skoro zatem w zakresie ww. przepisu mieścić się będzie także pozwolenie zintegrowane zawierające rozstrzygnięcie w zakresie przetwarzania odpadów, a więc stanowiące zezwolenie na przetwarzanie odpadów, to zgodnie z treścią § 4 ww. rozporządzenia z 2019 r. do spraw dotyczących takiego pozwolenia, a będących w toku, zastosowanie będą miały przepisy dotychczasowe. A w związku z tym organem właściwym w sprawie cofnięcia pozwolenia zintegrowanego jest starosta stosownie do art. 378 ust. 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska. Ponadto Marszałek wskazał, że przedmiotowa sprawa nie mieści się w zakresie norm wynikających z art. 378 ust. 2, art. 378 ust. 2a pkt 3 i 4 oraz art. 378 ust. 2aa ww. ustawy, z których wynika właściwość rzeczowa innych organów.

Strona 1/3