Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./ sędzia del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Jaworskiego z dnia 8 maja 2012 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Jaworskim a Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Wójta Gminy P. w przedmiocie zamknięcia składowiska odpadów położonego w miejscowości [...] na działce nr [...], gmina P. postanawia: wskazać Starostę Jaworskiego jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku Wójta Gminy P. w sprawie zamknięcia składowiska odpadów położonego w miejscowości Nowa Wieś Wielka na działce nr [...], gmina P.
Starosta Jaworski pismem z dnia 8 maja 2012 r., wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego między nim, a Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego w przedmiocie zamknięcia składowiska odpadów położonego w miejscowości N. na działce nr [...] w gminie P.
Jak wynika z akt sprawy, pismem z dnia 1 marca 2012 r. Wójt Gminy Paszowice wystąpił do Starosty Jaworskiego z wnioskiem o wydanie decyzji dotyczącej zamknięcia składowiska odpadów.
Starosta Jaworski pismem z dnia 6 marca 2012 r. na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał w/w wniosek Marszałkowi Województwa Dolnośląskiego podnosząc, iż prowadzi on postępowanie administracyjne w tej sprawie, a więc uznał że jest organem właściwym, gdyż pismem z dnia 3 marca 2011 r. z urzędu wszczął postępowanie administracyjne na podstawie art. 54b ust. 1 oraz art. 54c ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 ze zm.). Starosta podniósł również, iż art. 12 ust. 7 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 145) także wskazuje na właściwość marszałka województwa, który winien wykonać ekspertyzę, w terminie 6 miesięcy. Starosta wskazał też, że składowisko odpadów w N. spełnia warunki, o których mowa w art. 54b ust. 1 ustawy o odpadach. Podczas kontroli stwierdzono, że składowisko to od dnia 31 grudnia 2001 r. nie jest eksploatowane oraz nie spełnia wymogów technicznych i formalnych określonych przepisami prawa.
Marszałek Województwa Dolnośląskiego decyzją z dnia [...] marca 2012 r. umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji o zamknięciu przedmiotowego składowiska odpadów i następnie pismem z dnia 16 marca 2012 r., na podstawie art. 65 § k.p.a. przekazał Starości Jaworskiemu wniosek Wójta Gminy Paszowice z dnia 1 marca 2012 r. Marszałek Województwa przekazując w/w wniosek podkreślił, że w związku z tym, iż zarządzający składowiskiem odpadów złożył wniosek o zamknięcie składowiska odpadów na podstawie art. 54 ust. 2 pkt 3 ustawy o odpadach, postępowanie w sprawie zamknięcia składowiska z urzędu stało się bezprzedmiotowe. Zastosowanie art. 54b ustawy o odpadach, w przypadku przedmiotowego składowiska odpadów było uzasadnione w sytuacji gdy zarządzający składowiskiem odpadów nie wystąpił z wnioskiem o zamknięcie tego składowiska. Zdaniem Marszałka, Starosta Jaworski jest właściwym organem do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku z uwagi na treść art. 54 ust. 2 pkt 3 ustawy o odpadach w związku z § 3 ust. 1 pkt 80 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397).
Starosta Jaworski pismem z dnia 8 maja 2012 r., na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 1 k.p.a., wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego między nim, a Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego w przedmiocie zamknięcia składowiska odpadów położonego w miejscowości N. na działce nr [...] w gminie P. W uzasadnieniu wniosku Starosta podtrzymał argumenty wskazane w piśmie z dnia 6 marca 2012 r. oraz podkreślił, że nie kwestionuje swojej właściwości wynikającej z art. 54 ust. 2 pkt 3 ustawy o odpadach, ale dotyczy ona każdego innego przypadku niż ten o którym mowa w art. 54b ust. 1 w zw. z art. 54c ust. 1 ustawy o odpadach.