Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) sędzia (del.) WSA Leszek Kamiński Protokolant Agnieszka Gugała-Szczerbicka po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Zarządu Województwa Ł. z dnia [...] 2009r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą S. a Zarządem Województwa Ł. w przedmiocie wskazania: organu właściwego do naprawienia szkody wyrządzonej przez jelenie w ogrodzonych sadach postanawia odrzucić wniosek Zarządu Województwa Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego
Zarząd Województwa Ł. pismem z dnia [...] listopada 2009 r., na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powołanej jako p.p.s.a., wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Starostą S.
Jak wynika z akt sprawy, pismem z dnia [...] czerwca 2009 r. Wójt Gminy K. zwrócił się z prośbą o podjęcie przez Starostę S. działań mających na celu zapobiec przed dalszą dewastacją sadów, a także zrekompensować straty wyrządzone przez zwierzynę łowną (jelenie) na działce będącej własnością H. M., położonej w obrębie U., oraz na działce stanowiącej własność M. S., położonej w obrębie F., w gminie K.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r. Starosta S. przekazał według właściwości sprawę szkód wyrządzonych przez jelenie w ogrodzonych sadach, powstałych na przedmiotowych działkach do Zarządu Województwa Ł., działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. w związku z art. 50 ust. 3 ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie (Dz. U. z 2005 r. Nr 127, poz. 1066 ze zm.), dalej Prawo łowieckie. W uzasadnieniu postanowienia wskazano na ww. przepis Prawa łowieckiego, zgodnie z którym za szkody wyrządzone w uprawach i płodach rolnych przez dzikie łosie, jelenie, daniele i sarny na obszarach niewchodzących w skład obwodów łowieckich odszkodowania wypłaca zarząd województwa ze środków budżetu państwa. W związku z powyższym, właściwym do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy jest Zarząd Województwa Ł.
Na powyższe postanowienie zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. złożył Zarząd Województwa Ł., zaskarżając postanowienie w całości i wnosząc o jego uchylenie i umorzenie postępowania w sprawie. W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że w ocenie skarżącego władnym do załatwienia sprawy roszczeń H. M. i M. S. jest Koło Łowieckie "[...]" w S.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. postanowieniem z dnia [...] września 2009 r. stwierdzając na podstawie art. 134 w związku z art. 28, 29 i art. 65 § 1 k.p.a., niedopuszczalność zażalenie wskazało, że organ administracji, któremu przekazano sprawę zgodnie z właściwością nie może skutecznie kwestionować wydanego postanowienia korzystając ze środka prawnego przysługującego wyłącznie stronie postępowania. W niniejszej sprawie niedopuszczalnym jest więc wniesienie przez organ administracji zażalenia na postanowienie wydane w oparciu o normę zawartą w art. 65 § 1 k.p.a. przez inny organ administracji z przyczyn podmiotowych. W takiej sytuacji organ, któremu sprawa została przekazana, jeżeli uważa, że nie jest organem właściwym, powinien wystąpić do sądu administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu, gdyż nie jest uprawniony do wniesienia zażalenia na postanowienie o przekazaniu sprawy.
Zarząd Województwa Ł. w uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego powołał się na uzasadnienie postanowienia Starosty S. z dnia [...] lipca 2009 r. oraz wskazał, że na podstawie ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz. U. z 2009 r. Nr 92, poz. 753) przejął obowiązki związane z kompetencjami wykonania art. 50 ust. 3 Prawa łowieckiego z dniem 1 sierpnia 2009 r., jednakże z uwagi na fakt, iż szkody łowieckie w niniejszej sprawie powstały przed dniem [...] sierpnia 2009 r. Zarząd Województwa Ł. nie jest uprawniony do załatwienia sprawy przekazanej przez Starostę S.