Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./ Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Starosty Rawickiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Rawickim a Wielkopolskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania zezwolenia na usunięcie i wykonanie zabiegów pielęgnacyjnych drzew rosnących w obrębie zespołu budowlanego wpisanego do rejestrów zabytków postanawia: 1. oddalić wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego; 2. uchylić postanowienie Kierownika Delegatury w Lesznie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków nr 132/2009 z dnia 20 lutego 2009 r.
Starosta Rawicki pismem z dnia 10 marca 2009 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, jaki zaistniał pomiędzy nim a Wielkopolskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków - Kierownikiem Delegatury w Lesznie.
Jak wynika z przesłanych akt do sporu doszło w następujących okolicznościach.
Burmistrz Gminy Bojanowo pismem z dnia 11 lutego 2009 r., skierowanym do Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w Poznaniu - Delegatura w Lesznie wystąpił o wydanie decyzji zezwalającej na wycinkę jednego drzewa (dąb) oraz wykonanie zabiegów pielęgnacyjnych innych drzew rosnących w Bojanowie, na podstawie art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. Nr 92, poz. 880 ze zm.). Wystąpienie do organu ochrony zabytków wynikało z tego, że decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Lesznie z dnia 16 stycznia 1990 r. "zespół budowlany i założenia urbanistyczne miasta Bojanowa" został wpisany do rejestru zabytków województwa leszczyńskiego pod numerem rejestru 1158A jako dobro kultury.
Kierownik Delegatury w Lesznie Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w Poznaniu postanowieniem Nr 132/2009 z dnia 20 lutego 2009 r., wydanym na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał wniosek Burmistrza Gminy Bojanowo z dnia 11 lutego 2009 r. zgodnie z właściwością Staroście Powiatu Rawickiego. W uzasadnieniu postanowienia wyjaśniono, iż nieruchomości, na których rosną drzewa, które mają być wycięte i poddane zabiegom pielęgnacyjnym, nie są wpisane jednostkowo do rejestru zabytków jako dobro kultury, wchodzą tylko w skład założenia urbanistycznego i zespołu budowlanego wpisanego do rejestru zabytków. Zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy o ochronie przyrody, wojewódzki konserwator zabytków wydaje zezwolenia na usunięcie drzew wyłącznie dla konkretnych nieruchomości wpisanych do rejestru zabytków, co nie ma zastosowania w tym przypadku.
Nie zgadzając się z powyższym stanowiskiem, Starosta Rawicki wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, gdyż jego zdaniem w przedmiotowej sprawie organem właściwym jest Wielkopolski Wojewódzki Konserwator Zabytków - Kierownik Delegatury w Lesznie, co wynika z przepisów ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.) i art. 83 ust. 2 ustawy o ochronie przyrody.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Wielkopolski Wojewódzki Konserwator Zabytków podtrzymuje stanowisko zajęte przez Kierownika Delegatury w Lesznie w postanowieniu Nr 132/2009 z dnia 20 lutego 2009 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powołanej dalej jako p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga postanowieniem spory o właściwość i spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.