Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 19 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy [...] Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w [...] a Starostą A. w sprawie z wniosku Gminy Miasta A. o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew z działki nr [...] położonej w [...] postanawia: wskazać [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...] jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z 12 lipca 2017 r. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków w [...] wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego między nim a Starostą A. w sprawie wydania zezwolenia na usunięcie drzew z działki nr [...] położonej w A. poprzez wskazanie Starosty A. jako organu właściwego do wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego w oparciu o art. 83 a ust. 1 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2016 r., poz. 2134 ze zm.)
Wojewódzki Konserwator Zabytków w [...] podkreślił brak swojej właściwości w sprawie, powołując się na okoliczność, że w/w działka znajduje się na obszarze niewpisanym do rejestru (ok. 117 m od brzegu jeziora N.), ponieważ jezioro to nie jest elementem Kanału A. Przedmiotowa działka nie jest indywidualnie wpisana do rejestru, nie jest położona w obrębie wpisanego do zabytków układu urbanistycznego ani na obszarze wpisanego do rejestru zabytków Zespołu Kanału A. Oznacza to, że skoro przedmiotowa działka nie jest objęta żadną z form ochrony zabytków, o jakiej mowa w art. 7 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, to nawet biorąc pod uwagę uchwałę składu siedmiu sędziów NSA (sygn. akt II OPS 3/15) organ nie jest właściwy do załatwienia sprawy. Wskazał, że z treści uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 października 2015 r., sygn. II OPS 3/15 wynika, że o właściwości wojewódzkiego konserwatora zabytków w sprawie usunięcia drzewa lub krzewu przesądza to, czy drzewo lub krzew, których dotyczy wniosek, znajdują się na nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków, a nie to, czy poszczególny składnik przyrody został wpisany do rejestru zabytków.
W odpowiedzi na wniosek, Starosta A. wskazał, że zgodnie z art. 83 a ust. 1 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, zezwolenie na usunięcie drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków wydaje wojewódzki konserwator zabytków. W ocenie Starosty, przedmiotowe drzewa rosną na działce w odległości ok. 117 m od brzegu Kanału A. (jezioro N.), na terenie wpisanym do rejestru zabytków Zespołu Kanału A., zaś o właściwości [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków przesądza : 1) decyzja Wojewody S. w sprawie wpisania dobra kultury do rejestru zabytków [...] z [...] lutego 1979 r.: "Kanał A. z zespołem budowli i urządzeń składających się z jazów, mostów, obudowy brzegów, zabudowań służby wodnej, śluz wraz z przyległym do kanału terenem do /200 m w terenie zalesionym i do 1000 m w terenie otwartym/ na odcinku od śluzy w D. do granicy Państwa/ śluza K./ - ok. 80 km", 2) rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 25 kwietnia 2007 r. w sprawie uznania za pomnik historii "Kanał A." (Dz. U. nr 86, poz. 572) tożsame z w/w decyzją Wojewody S., 3) postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 grudnia 2016 r., sygn. akt II OW 78/16 rozstrzygające spór o właściwość pomiędzy Starostą A. a [...] Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków, wskazujące na sposób interpretacji prawa, 4) uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego podjęta na wniosek Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego (sygn. akt II OPS 3/15) rozstrzygająca spór orzeczniczy dotyczący kompetencji wojewódzkiego konserwatora zabytków w zakresie usuwania drzew. Z jej treści wynika, że organem właściwym do wydania zezwolenia na usunięcie drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości, na której znajduje się wpisany do rejestru zabytków układ urbanistyczny, ruralistyczny lub zespół budowlany w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. b w zw. z art. 3 pkt 12 i 13 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2014 r., poz. 1446 ze zm.) jest wojewódzki konserwator zabytków.