Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia NSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 18 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] a Ministrem Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania Marszałka Województwa [...] od decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. z dnia [...] marca 2017 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. ustalającej z urzędu linię brzegu potoku postanawia: wskazać Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej jako organ właściwy w sprawie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wystąpiło z wnioskiem do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Ministrem Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej poprzez wskazanie Ministra jako organu właściwego do rozpatrzenia odwołania Marszałka Województwa [...] od decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. z dnia [...] marca 2017 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. ustalającej z urzędu linię brzegu potoku Ł., która jest linią rozgraniczenia działki nr [...] w miejscowości Ł.
We wniosku Kolegium wskazało, iż pismem z dnia 19 marca 2018 r. Minister Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej przekazał mu do rozpatrzenia wskazane wyżej odwołanie. Zgodnie z art. 157 k.p.a. organem właściwym w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ. Przepis art. 545 ust. 2 Prawa wodnego z 2017 r. do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy dotyczących ustalenia linii brzegu stosuje się przepisy dotychczasowe. Dotychczasowy organ wyższego stopnia w sprawach ustalenia linii brzegu, tj. dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej zniesiono z dniem 1 stycznia 2018 r. (art. 525 ust. 1 pkt 2 Prawa wodnego z 2017 r.) i do spraw tych nie wskazano innego organu wyższego stopnia. Jednocześnie w innych sprawach, wymienionych w art. 545 ust. 4 ustawy, wyraźnie wskazano, iż organem wyższego stopnia jest Prezes Wód Polskich.
Skoro przepisy nowej ustawy zniosły dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej jako organ wyższego stopnia, a przepisy przejściowe nie wskazują innego organu wyższego stopnia do rozpatrywania spraw o ustalenie linii brzegu wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy, to w takim przypadku należy przyjąć zasadę, że właściwym organem odwoławczym w tego typu sprawach zarówno w trybach zwyczajnych, jak i w trybach nadzwyczajnych będzie organ, któremu obecnie obowiązujące przepisy przyznają kompetencje do rozpatrywania odwołań od decyzji wydawanych w trybie nowych przepisów. Takim organem - dla śródlądowych wód płynących - jest minister właściwy do spraw gospodarki wodnej (art. 220 ust. 5 pkt 2 Prawa wodnego z 2017 r. w zw. z art. 127 § 3 k.p.a.).
Kolegium podkreśliło, że - zgodnie z art. 17 pkt 1 K.p.a. - samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej, która to sytuacja w niniejszym przypadku nie zachodzi. Dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej nie był organem jednostki samorządu terytorialnego, zatem samorządowe kolegium odwoławcze nie może być uznane jako organ wyższego stopnia w stosunku do tego organu na podstawie art. 17 K.p.a.
W odpowiedzi na wniosek Minister Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej wniósł o wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] jako organu właściwego do rozpatrzenia przedmiotowego odwołania.