Dnia 20 września 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz /spr./ sędzia del. NSA Wiesław Morys Protokolant asystent Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 20 września 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w L. a Wojewodą D. o wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia odwołania M. H. i G.H. - K. od decyzji Starosty P. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] odmawiającej wydania orzeczenia o wykonaniu aktu nadania postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. jako organ właściwy w sprawie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. wnioskiem z dnia [...] maja 2012 r., znak [...] wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Wojewodą D. w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji Starosty P. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] odmawiającej wydania orzeczenia o wykonaniu aktu nadania nr [...] sporządzonego przez Powiatową Komisję Osadnictwa Rolnego w G. w dniu [...] grudnia 1947 r.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. pismem z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] przekazało Wojewodzie D. odwołanie M. H. i G. H.-K., reprezentowanych przez radcę prawnego P. K., od w/w decyzji Starosty P. z dnia [...] stycznia 2012 r. Organ w uzasadnieniu powyższego pisma wskazał, iż właściwość Wojewody D. do rozpatrzenia powyżej sprawy wynika z unormowań art. 3 ust. 1 pkt 5 i pkt 7 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206 z późn. zm.) w związku z art. 6 ust. 1 dekretu z dnia 6 września 1951 r. o ochronie i uregulowaniu własności osadniczych gospodarstw chłopskich na obszarze Ziem Odzyskanych (Dz. U. Nr 46, poz. 340 z późn. zm.).
Wojewoda D. pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] zwrócił Kolegium odwołanie M. H. i G. H.-K. od decyzji Starosty P. z dnia [...] stycznia 2012 r. W ocenie Wojewody organem odwoławczym w opisanej sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. Taką ocenę Wojewoda wywiódł z unormowań art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 k.p.a. oraz z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.). Wojewoda stwierdził, że skoro przepisy dekretu o ochronie i uregulowaniu własności osadniczych gospodarstw chłopskich na obszarze Ziem Odzyskanych nie wskazują organu odwoławczego w stosunku do starosty, tym samym ustalenie właściwości organu odwoławczego dokonuje się w oparciu o przepisy ogólne. W świetle tych przepisów, organem wyższego stopnia w stosunku do starosty, jako organu jednostki samorządu terytorialnego, niezależnie od tego, jakie wykonuje zadania, jest samorządowe kolegium odwoławcze. Natomiast powoływane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. przepisy art. 3 ust. 1 pkt 5 i pkt 7 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie nie mają charakteru przepisów szczególnych, wyłączających w niniejszej sprawie właściwość Kolegium, wynikającą z reguł ogólnych. Powołane wyżej przepisy prawa, umieszczone w odrębnych, nienastępujących po sobie jednostkach redakcyjnych ustawy, ustanawiają dwie odrębne normy prawne o różnych zakresach zastosowania.
Jak dalej wywiedziono w powyższym piśmie, wojewoda jest organem administracji rządowej w województwie, do którego właściwości należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej niezastrzeżone w odrębnych ustawach do właściwości innych organów tej administracji. Organem administracji publicznej, do którego właściwości należą sprawy z zakresu administracji rządowej, dotyczące osadnictwa rolnego na obszarze tzw. ziem odzyskanych, w tym wydawanie orzeczeń o wykonaniu aktu nadania, jest starosta (art. 6 ust. 1 dekretu z dnia 6 września 1951r. o ochronie i uregulowaniu własności osadniczych gospodarstw chłopskich na obszarze Ziem Odzyskanych). Domniemanie kompetencji wojewody, wynikające z art. 3 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r., nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Z kolei przepis art. 3 ust. 1 pkt 7 tej ustawy określa pozycję wojewody w strukturze organów administracji publicznej i potwierdza, że pełni on również (tj. obok innych zadań) rolę organu wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. Jednak, w jakich przypadkach Wojewoda jest organem wyższego stopnia, wynika z przepisów odrębnych. Ponieważ w dekrecie z dnia 6 września 1951 r. o ochronie i uregulowaniu własności osadniczych gospodarstw chłopskich na obszarze Ziem Odzyskanych nie wskazano organu właściwego do rozpatrywania odwołań od decyzji wydawanych przez starostę, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, oznacza to, że przy wyznaczaniu właściwości w tym zakresie zastosowanie ma reguła określona w art. 17 pkt 1 k.p.a. Natomiast każdy wyjątek od tej kodeksowej zasady musi jednoznacznie wynikać z obowiązujących przepisów prawa, tak, jak ma to miejsce -przykładowo - w przypadku art. 9a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.).