Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 13 grudnia 2017 r. o uchyleniu postanowienia i odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie o sygn. akt II SA/Ol 542/17 ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 13 grudnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w sprawie o sygn. akt II SA/Ol 542/17 ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia uchylił postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 11 października 2017 r. i odmówił dopuszczenia [...] do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że skarga na decyzję wydaną w trybie art. 138 § 2 K.p.a. będzie rozpoznana jako sprzeciw, stosownie do art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.) - P.p.s.a. Zgodnie z art. 64b § 3 P.p.s.a. w postępowaniu wszczętym sprzeciwem od decyzji przepisu art. 33 P.p.s.a. nie stosuje się. Oznacza to, że w postępowaniu wszczętym sprzeciwem od decyzji nie biorą udziału uczestnicy.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca fundacja, domagając się jego uchylenia. Zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 44 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r. poz. 1405, z późn. zm.) - ustawa środowiskowa; naruszenie przepisów prawa procesowego, tj. art. 33 P.p.s.a. poprzez uznanie, iż przepis ten nie znajduje zastosowania w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z art. 64 a P.p.s.a. od decyzji, o którym mowa w art. 138 § 2 K.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Instytucja sprzeciwu od decyzji została wprowadzona do porządku prawnego w dniu 1 czerwca 2017 r. na mocy art. 9 pkt 7 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 poz. 935, dalej: ustawa nowelizująca), i w zw. z art. 17 ust. 1 ustawy nowelizującej, ma zastosowanie do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych po 1 czerwca 2017 r.
Przedmiotem rozpoznawanej sprawy jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. znak: [...] wydana na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. uchylająca decyzję Wójta Gminy [...] w przedmiocie ustalenia na wniosek P. K. środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie i eksploatacji 24 kurników do ściółkowego chowu drobiu- brojlera kurzego o maksymalnej łącznej obsadzie początkowej 1 532 160 szt/cykl (6128,64 DJP) w obrębie Fermy Drobiu w rejonie miejscowości[...] , gmina[...], powiat[...], w granicach działek o nr ew. gruntu [...] obręb geodezyjny[...] , gmina [...] i przekazująca sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. Wprawdzie skarżący zastosował się do pouczenia organu o przysługującym mu środku zaskarżenia w postaci skargi, to w związku ze złożeniem jej w dniu 7 czerwca 2017 r. (datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego) podlega ona rozpoznaniu jako sprzeciw.