Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak po rozpoznaniu w dniu 28 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 26 sierpnia 2011 r., sygn. akt II SA/Rz 292/11 o odrzuceniu skargi kasacyjnej J. Ł. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 13 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Rz 292/11 o odrzuceniu skargi J. Ł. na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 26 sierpnia 2011 r. odrzucił skargę kasacyjną J. Ł. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 13 maja 2011 r. o odrzuceniu jego skargi na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że postanowienie z dnia 13 maja 2011 r. odrzucające skargę J. Ł. z uwagi na brak uiszczenia wpisu od skargi, zostało doręczone skarżącemu 19 maja 2011 r. (co potwierdza znajdujące się w aktach sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru). Oznacza to, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej od tego postanowienia (z uwzględnieniem art. 83 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "P.p.s.a.") upłynął 20 czerwca 2011 r.
W dniu 18 sierpnia 2011 r. pełnomocnik skarżącego ustanowiony z urzędu wniósł skargę kasacyjną, która postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 26 sierpnia 2011 r. została odrzucona. Pomimo tego, że do ustanowienia pełnomocnika, z przyczyn od niego niezależnych i niezawinionych, doszło już po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, Sąd I instancji podniósł, że nie zostały spełnione wszystkie konieczne wymagania pozwalające uznać jej wniesienie za skuteczne. Usunięciu negatywnych skutków związanych z upływem terminu (przy zachowaniu wszystkich niezbędnych wymogów formalnych) służy bowiem instytucja wniosku o przywrócenie uchybionego terminu. Sporządzona zaś przez działającego w imieniu skarżącego adwokata skarga kasacyjna wniosku takiego nie zawiera. W związku z powyższym Sąd I instancji na podstawie art. 178 P.p.s.a., biorąc pod uwagę uchybienie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, odrzucił skargę.
Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia J. Ł. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, którym wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia, zarzucając mu naruszenie:
- art. 67 § 5 w zw. z art. 244 § 2 P.p.s.a., ponieważ pełnomocnikowi skarżącego nie został doręczony odpis postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 13 maja 2011 r., pomimo tego, że postanowienie z dnia 17 czerwca 2011 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie o przyznaniu prawa pomocy ma charakter konstytutywny i wywołało skutki ex nunc - od daty wniesienia wniosku skarżącego, tj. od dnia 31 maja 2011 r., a więc przed upływem terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jaki biegł dla strony;
- art. 86 § 1 w zw. z art. 177 § 1 P.p.s.a., poprzez błędną wykładnię i zastosowanie w sprawie pomimo braku przesłanek do jego zastosowania, ponieważ Sąd bezzasadnie uznał, że pełnomocnik skarżącego składając skargę kasacyjną powinien zawrzeć w niej wniosek o przywrócenie uchybionego terminu do jej wniesienia, podczas gdy w rzeczywistości nie można było żądać przywrócenia tego terminu, ponieważ nie rozpoczął on nigdy biegu w stosunku do pełnomocnika skarżącego, a to z tego względu, że nie został mu doręczony odpis postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 13 maja 2011 r., a doręczenie odpisu tego postanowienia skarżącemu było bezskuteczne;