Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Polskich Sieci [...] w Warszawie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 maja 2006r. sygn. akt II SA/Po 854/05 o odmowie dopuszczenia Polskich [...] S.A. w Warszawie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi G. i S. J. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia 25 czerwca 2003r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - uchylić zaskarżone postanowienie i dopuścić Polskie [...]. z siedzibą w Warszawie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Postanowieniem z dnia 25 maja 2006r., sygn. akt II SA/Po 854/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odmówił Polskim [...]z siedzibą w Warszawie dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika w sprawie toczącej się ze skargi G. i S. J.na uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia 25 czerwca 2003r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy K., we wsiach K., B., S., w części dotyczącej lokalizacji napowietrznej dwutorowej linii elektroenergetycznej wysokiego napięcia 2x400 kV + 2x220 kV, po trasie istniejącej linii wysokiego napięcia 220 kV P.-K..
Wcześniej, wyrokiem z dnia 22 marca 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej działki nr ewid. [...] położonej w miejscowości S..
Pismem z dnia 10 kwietnia 2006r. udział w tym postępowaniu w charakterze uczestnika zgłosiła Spółka Akcyjna Polskie [...] z siedzibą w Warszawie i zażądała doręczenia jej odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. W ocenie Spółki wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, bowiem zaskarżona uchwała dotyczy nieruchomości do której Spółka uzyskała tytuł prawny i przez którą przebiega linia elektroenergetyczna stanowiąca jej własność.
W zaskarżonym postanowieniu z dnia 6 lipca 2006r. Sąd I instancji podniósł, że stroną w postępowaniu toczącym się na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Sąd stwierdził, że uchylenie uchwały w przedmiocie planu w odniesieniu do działki skarżących może wpłynąć na sytuację Spółki, jako że chodzi o inwestycję liniową, ale nie jest to naruszenie jej interesu prawnego, do którego nawiązuje powołany wyżej przepis.
Na powyższe postanowienie Spółka Akcyjna Polskie [...] w Warszawie złożyła zażalenie, podnosząc, że art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie w przypadku spraw dotyczących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego i w związku z tym w postępowaniach dotyczących prawa miejscowego status uczestnika postępowania można uzyskać według reguł oznaczonych w tym przepisie. Inwestor posiada tytuł prawny do szeregu działek objętych zaskarżoną uchwałą, w tym do działki skarżących G. i S. J. nr [...] położonej w S., na mocy decyzji Starosty Poznańskiego z dnia 31 maja 2004r. utrzymanej w mocy decyzją Wojewody Wielkopolskiego z dnia 9 sierpnia 2004r. o udzieleniu inwestorowi zezwolenia na zajęcie części nieruchomości w celu założenia i przeprowadzenia przewodów i urządzeń służących do przesyłania energii elektrycznej oraz urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Co prawda z brzmienia art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika, że do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym można dopuścić podmiot, który nie brał udziału w toczącym się wcześniej postępowaniu administracyjnym, a nie w postępowaniu legislacyjnym, zmierzającym do ustanowienia (zmiany) aktu prawa miejscowego, jakim z mocy art. 7, mającej zastosowanie w sprawie, ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) był, a z mocy art. 14 ust. 8 obowiązującej ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) jest w dalszym ciągu miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, to jednak w niniejszej sprawie nie można przejść do porządku nad tym, że zmiana przedmiotowego planu nastąpiła w zakresie niezbędnym do zrealizowania konkretnej inwestycji liniowej. Jeżeli tak, to podjęta uchwała w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy K. we wsiach K., B. i S. w części dotyczącej lokalizacji napowietrznej linii wysokiego napięcia 220 kV P. - K., wskazując na konkretne działki, była rozstrzygnięciem zbliżonym bardziej do aktu indywidualnego, niż aktu prawa powszechnie obowiązującego, umożliwiając w konsekwencji zastosowanie w sprawie art. 33 § 2 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oczywiście pod warunkiem, że wynik tego postępowania dotyczy interesu prawnego Spółki wnoszącej zażalenie.