Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. A. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 12 września 2011 r., sygn. akt II SO/Op 16/11 o oddaleniu wniosku o wyłączenie wszystkich sędziów orzekających w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach w sprawie ze skargi Z. A. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gliwicach z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji o pozwoleniu wodnoprawnym postanawia: oddalić zażalenie
Pismem z dnia 13 stycznia 2011 r. Z. A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gliwicach z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...], w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie pozwolenia wodnoprawnego.
Następnie, pismem z dnia 7 czerwca 2011 r., skarżąca złożyła wniosek o wyłączenie sędziów orzekających w WSA w Gliwicach od rozpoznania jej skargi, z uwagi na "realność zagrożenia prawidłowego rozstrzygnięcia wskutek zmanipulowanej treści uzasadnienia zaskarżonych decyzji (...), wskazujących na z góry powzięty zamiar i cel wyeliminowania firmy M. (prowadzonej przez skarżącą - dopisek Sądu), z małej energetyki wodnej." Zdaniem wnioskodawczyni powyższe jest konsekwencją działań ówczesnego Wicewojewody Śląskiego, pracownika WSA w Gliwicach Sędziego Teresę Randak. Ponadto przedmiotowy wniosek uzasadnia okoliczność "zmanipulowania" przez organ odwoławczy treści zawartych w odpowiedzi na skargę, które miały zostać poddane ocenie Sądu w miejsce oceny legalności kwestionowanych aktów, stosownie do art. 135 i 134 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżąca wskazała również, że wpływ na wynik rozpoznania skargi ma prawdopodobieństwo udziału Sędziego Teresy Randak w podejmowaniu i redagowaniu uzasadnień zaskarżonych rozstrzygnięć oraz działania Sędziów I i II Wydziału oraz treść uzasadnień sporządzanych w oderwaniu od rzeczywistego stanu rzeczy. Zarzuciła także, że zaskarżone decyzje oparte zostały na fałszywych dowodach i twierdzeniach, z bezpośrednim zamiarem przejęcia majątku skarżącej. Natomiast w/w sędzia zatuszowała skutki "rabunkowej gospodarki wodami rzeki Warty, przez współwłaścicieli Małej Elektrowni M. ". Dalej skarżąca zakwestionowała prawidłowość i legalność postępowania przed organami administracji w sprawie przedłużenia pozwolenia wodnoprawnego, zarzucając naruszenie przepisów Konstytucji i Kodeksu postępowania administracyjnego oraz błędną wykładnię przepisów prawa. Końcowo podkreśliła, że niezależnie od dokonanej przez Sąd kontroli zaskarżonych aktów manipulacje przeprowadzone przez organy zostaną poddane badaniu przez organy śledcze.
W związku ze złożonym wnioskiem orzekający w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach - sędziowie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i Naczelnego Sądu Administracyjnego złożyli pisemne oświadczenia, w których stwierdzili, że brak jest podstaw do wyłączenia ich z mocy ustawy (art. 18 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) oraz nie zachodzą przyczyny wyłączenia, o których mowa w art. 19 tej ustawy.
Postanowieniem z dnia 12 września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił wniosek o wyłączenie sędziów orzekających w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach. W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie nie występują jakiekolwiek okoliczności mogące stanowić podstawę wyłączenia. W stosunku do żadnego z sędziów orzekających w WSA w Gliwicach nie zachodzą bowiem okoliczności, o których mowa w art. 18 p.p.s.a. Należy wskazać również, że okoliczności powołane przez skarżącą we wniosku, jak i w kolejnych pismach procesowych oraz zawarte w aktach dokumenty, nie wskazują w żaden sposób na prawdopodobieństwo zaistnienia takich okoliczności. Ponadto skarżąca nie uprawdopodobniła zaistnienia przyczyn uzasadniających wyłączenie na podstawie art. 19 p.p.s.a. Zdaniem Sądu, wskazane we wniosku ogólne twierdzenia dotyczące "zmanipulowania treści" uzasadnień zaskarżonych decyzji oraz odpowiedzi na skargę, a także działań sędziów orzekających w WSA w Gliwicach, którzy sporządzają uzasadnienia w sposób niezgodny z rzeczywistym stanem rzeczy nie mogą stanowić podstawy do uwzględnienia wniosku o wyłączenie. Skarżąca nie wskazała bowiem na żadne okoliczności, czy też dowody, mogące uprawdopodobnić wątpliwości co do bezstronności sędziów. Podobnie o zasadności wniosku skarżącej nie mogą świadczyć zarzuty, które odnoszą się do legalności i prawidłowości działań podejmowanych przez organy administracji publicznej we wszczętym przez skarżącą postępowaniu w sprawie pozwolenia wodnoprawnego. Skarżąca w swojej argumentacji nie zgadza się z treścią kwestionowanych aktów administracyjnych i zarzuca organom naruszenie przepisów postępowania poprzez ich niezastosowanie bądź błędną wykładnię. W istocie skarżąca odnosi się do merytorycznego stanowiska organów w sprawie przedmiotowego pozwolenia, nie akceptując wydanego rozstrzygnięcia. Tymczasem powyższe zarzuty mogą stanowić przedmiot rozważań Sądu w zakresie dokonywanej kontroli legalności zaskarżonych aktów, natomiast nie są to okoliczności przemawiające za uwzględnieniem wniosku skarżącej o wyłączenie sędziów. Jeszcze raz zatem powtórzyć wypada, iż samo subiektywne przeświadczenie Z. A. o braku bezstronności sędziów, bez wskazania w tym zakresie jakichkolwiek okoliczności skutecznie uzasadniających ten zarzut, nie stanowi wystarczającej przesłanki do wyłączenia sędziów na podstawie art. 19 p.p.s.a. Jednocześnie Sąd odnotował, że z wyjaśnień zawartych w oświadczeniach złożonych przez sędziów orzekających w WSA w Gliwicach, których dotyczy wniosek, wynika, że nie zachodzą podstawy do ich wyłączenia z mocy ustawy na podstawie art. 18 p.p.s.a., a także nie zachodzą przyczyny wyłączenia, o których mowa w art. 19 p.p.s.a. Natomiast skarżąca nie wykazała we wniosku okoliczności, które podważałyby wiarygodność złożonych oświadczeń.