Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] na zarządzenie Przewodniczącego II Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 września 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 39/13 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 39/13 w sprawie ze skargi Wojewody Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy Tuchomie z dnia 28 czerwca 2012 r., nr XI/114/2012 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia uchylić zaskarżone zarządzenie
Zarządzeniem z dnia 26 września 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 39/13 Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) wezwał pełnomocnika uczestnika postępowania - Stowarzyszenie [...] do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Gd 39/13 w kwocie 100 zł stosownie do § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193).
Na powyższe zarządzenie Stowarzyszenie [...] wniosło zażalenie zarzucając mu naruszenie art. 100 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Autor zażalenia wniósł o uchylenie zaskarżonego zarządzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy zauważyć, że zasadą obowiązującą w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jest obciążenie kosztami sądowymi (tj. opłatami sądowymi, takimi jak wpis i opłata kancelaryjna oraz zwrotem wydatków) tego podmiotu, który wnosi pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Takimi pismami są przede wszystkim skarga, skarga kasacyjna, zażalenie lub skarga o wznowienie postępowania, powodujące wszczęcie postępowania w danej instancji, od których pobiera się wpis (art. 230, 231 p.p.s.a.). Od przedstawionej powyżej zasady wyrażonej w art. 214 § 1 p.p.s.a. ustawodawca przewidział liczne wyjątki, które wynikają przede wszystkim z przedmiotowo-podmiotowych zwolnień od kosztów sądowych (art. 239 p.p.s.a.), jak też z odrębnych przepisów.
Stosownie do przepisu art. 100 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej jako: u.s.g.). postępowania sądowe w sprawach z zakresu nadzoru nad działalnością gminną wskazane w rozdz. 10 (art. 85 - 99 tej ustawy) jest wolne od opłat sądowych. Wobec powyższej regulacji stwierdzić należy, że wskazane zwolnienie dotyczy postępowania sądowego, zarówno przed sądem pierwszej instancji, jak też postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W ocenie NSA z powyższego przepisu wynika również, że zwolnienie od opłat sądowych dotyczy tylko postępowań uruchomionych przez podmioty wymienione w rozdziale 10 u.s.g. (art. 85 - 99), w tym przez Wojewodę (art. 86 tej ustawy), z którym to postępowaniem mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Wobec powyższego, to postępowanie wolne jest od opłat sądowych na podstawie w/w art. 100 u.s.g. W ocenie NSA zwolnienie to jest zwolnieniem przedmiotowym (dotyczącym określonych tam rodzajowo spraw) i podmiotowym, dotyczącym wszystkich stron i uczestników takich postępowań. Przeciwna wykładnia art. 100 u.s.g., którą jak domniemywać należy zastosowano w zaskarżonym zarządzeniu, byłaby nieusprawiedliwiona. Gdyby bowiem celem ustawodawcy było zwolnienie od w/w opłat tylko podmiotu uruchamiającego postępowanie (organu nadzoru lub gminy), wówczas taką wolę wyraziłby poprzez wskazanie, że tylko podmioty uruchamiające takie postępowania sądowe są zwolnione od opłat sądowych.
W świetle powyższego uznać należy, że wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia Stowarzyszenia [...] należało uznać za niezasadne - jako naruszające art. 100 u.s.g. i art. 220 § 1 p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. art. 185 § 1, art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.