Dnia 9 grudnia 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 22 października 2012 r., sygn. akt II SA/Op 245/13 o odmowie dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Zarządu Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 25 lutego 2013 r., nr 112/456/2013 w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na dyrektora zespołu opieki zdrowotnej postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowienie z dnia 22 października 2012 r., sygn. akt II SA/Op 245/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odmówił A. M. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Zarządu Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 25 lutego 2013 r., nr 112/456/2013 w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na dyrektora zespołu opieki zdrowotnej.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że w wyniku rozpoznania skargi wniesionej przez Wojewodę Opolskiego na uchwałę Zarządu Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 25 lutego 2013 r., nr 112/456/2013, w sprawie powołania Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w Kędzierzynie-Koźlu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 19 września 2013 r., sygn. akt II SA/Op 245/13, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.
Pismem z dnia 25 września 2013 r. A. M. wniósł o dopuszczenie go do udziału w powyższym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. Powołując się na przepis art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej P.p.s.a., wnioskodawca wywiódł, że stwierdzenie nieważności uchwały, na podstawie której przeprowadzono konkurs na stanowisko Dyrektora SPZOZ, może skutkować nieważnością uchwały, na podstawie której został powołany na to stanowisko, wobec czego wynik sprawy dotyczy jego interesu prawnego.
Wnioski o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestników powyższego postępowania sądowoadministracyjnego, zawarte w pismach z dnia 25 września 2013 r. i 2 października 2013 r., złożyli ponadto D. T., A. W. oraz J. G.
Wojewoda Opolski w piśmie procesowym z dnia 22 października 2013 r. wniósł o odrzucenie wniosków jako niedopuszczalnych, ewentualnie o ich oddalenie. W obszernym uzasadnieniu, powołując się na orzecznictwo sądowe, wywiódł, że w postępowaniu wszczętym przez wojewodę w ramach kompetencji nadzorczych nie może uczestniczyć osoba trzecia wywodzące swój interes prawny z faktu, że wynik postępowania będzie miał wpływ na jej uprawnienia lub obowiązki. Ponadto wskazał, że żaden z wnioskodawców nie posiada bezpośredniego interesu prawnego uzasadniającego dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Wskazując na powyższe Sąd pierwszej instancji na wstępie stwierdził, że we wszystkich wnioskach złożonych w niniejszej sprawie wskazano błędną podstawę prawną, tj. art. 32 ust. 2 P.p.s.a., podczas gdy przepis ten nie posiada takiej jednostki redakcyjnej. Wnioski miały być zapewne oparte o przepis art. 33 § 2 P.p.s.a., który uzależnia dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika od złożenia wniosku w trakcie trwania postępowania sądowego.
Podnosi, że w kwestii możliwości przystąpienia osoby trzeciej do postępowania sądowego, wszczętego przez wojewodę w ramach przysługujących mu środków nadzorczych, w orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest pogląd, akceptowany przez doktrynę, że krąg stron postępowania nadzorczego jest wyznaczony treścią przepisów ustaw samorządowych o nadzorze nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego i inne osoby zarówno w tym postępowaniu, jak i w sprawie wywołanej skargą na akt nadzoru wystąpić nie mogą. Co do zasady stronami postępowań nadzorczych uregulowanych w ustawach samorządowych są wyłącznie organy nadzoru oraz jednostki samorządu terytorialnego podlegle temu nadzorowi i ich organy, których rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Osoba, która nie jest uczestnikiem postępowania nadzorczego nie może być uczestnikiem postępowania przed sądem administracyjnym, chyba że ustawa wyraźnie tak stanowi. Z tego względu w postępowaniu ze skargi organu nadzoru, będącej formą nadzoru sprawowanego przez uprawniony organ, nie mogą brać udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego, stąd nie mogą one zostać - ani na płaszczyźnie samorządowych przepisów ustrojowych ani na gruncie przepisów P.p.s.a. - uczestnikami postępowania na prawach strony.