Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 sierpnia 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 1074/15, o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. B.-O. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2015 ., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 1074/15, po rozpoznaniu wniosku A. B.-O., wstrzymał wykonanie decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2015 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że uzasadniając wniosek skarżąca podniosła, że budowa stacji gazowej w projektowanym kształcie może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody dla inwestycji na działce skarżącej, gdzie trwają prace związane z budową pawilonów usługowo-handlowych.
Dalej Sąd zauważył, ze w niniejszej sprawie organ drugiej instancji uchylił decyzję organu pierwszej instancji stwierdzającą nieważność decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę stacji gazowej i odmówił stwierdzenia nieważności tej decyzji. W tych warunkach w obrocie prawnym pozostała decyzja o pozwoleniu na budowę, a inwestycja w oparciu o nią może być realizowana.
W ocenie Sądu w przypadku wstrzymania wykonania decyzji stwierdzającej odmowę stwierdzenia nieważności o pozwoleniu na budowę obiektu budowlanego, nie chodzi o ocenę, czy zasadna jest budowa, ale czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane odmową stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi decyzja o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę nie jest prawidłowa.
Z tych względów Sąd uznał, że brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji doprowadzi do powstania po stronie skarżącej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków wywołanych ww. zaskarżoną decyzją.
Mając powyższe na uwadze Sąd wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Uczestnik postępowania, J. S., w zażaleniu na powyższe postanowienie zarzucił naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a., poprzez brak wykazania, że zaistniały przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Kwestionowane postanowienie zapadło po rozpatrzeniu wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Kraśnickiego z dnia [...] kwietnia 2014 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę samodzielnej. Zdaniem uczestnika istotny przy ocenie warunków do wstrzymania wykonania jest charakter prawny decyzji o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Tego typu decyzja wydana w trybie nadzwyczajnym nie kreuje nowych stosunków prawnych w obszarze inwestycji. Potwierdza jedynie, że decyzja o pozwoleniu na budowę nie zawiera wad materialnoprawnych uzasadniających wyeliminowanie jej z obrotu prawnego. Nie można zatem mówić o jakiejkolwiek "wykonalności" decyzji o odmowie stwierdzenia nieważności, gdyż nie ma ona związku z możliwością prowadzenia robót budowlanych. Podlegająca wykonaniu jest decyzja o pozwoleniu na budowę, jako przysparzająca inwestorowi określone prawo, jednakże to rozstrzygnięcie nie jest przedmiotem skargi do sądu administracyjnego.