Naczelny Sąd Administracyjny, w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. M. i M. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 lipca 2018 r. sygn. akt II SA/Łd 361/18 odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi J. M. i M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji o warunkach zabudowy postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, postanowieniem z dnia 6 lipca 2018 r. sygn. akt II SA/Łd 361/18 na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), - dalej p.p.s.a., odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarżący wraz z wnioskiem złożyli skargę do Sądu, dopełniając tym samym czynności, której nie dokonali w terminie. Niemniej jednak okoliczności podniesione w motywach wniosku dowodzą, że uchybienie terminu było wynikiem niedbalstwa z ich strony. Z akt administracyjnych sprawy niniejszej wynika, że zaskarżona decyzja Kolegium, doręczona skarżącym w dniu 29 stycznia 2018 r., zawierała prawidłowe pouczenie o trybie i terminie wniesienia skargi do tutejszego Sądu. Zgodnie z jego treścią: "Strona może wnieść skargę na decyzję pod zarzutem jej niezgodności z prawem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. ul. [...], w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji". Skarżący nie zastosowali się do powyższego pouczenia i, jak sami podnieśli w treści wniosku, w dniu 8 lutego 2018 r. skierowali odwołanie do Wojewody Łódzkiego, a dopiero po otrzymaniu odpowiedzi od tegoż organu złożyli skargę do Sądu. Przywołane wyżej okoliczności dowodzą, że wina w uchybieniu terminu spoczywa wyłącznie na skarżących, którzy nie zastosowali się do jasnego w swej treści pouczenia zamieszczonego w treści decyzji organu, co tym samym uniemożliwia pozytywne rozpatrzenie wniosku o przywrócenie terminu.
Skarżący pismem z dnia 7 sierpnia 2018 r. wnieśli zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 lipca 2018 r. zarzucajac naruszenie art. 86 § 1 w zw. z art. 54 § 1 p.p.s.a. poprzez bezzasadną odmowę przywrócenia skarżącym terminu do wniesienia skargi do Sądu administracyjnego i niezasadne uznanie, iż uchybienie terminu do jej wniesienia było wynikiem niedbalstwa z ich wyłacznej strony, w sytuacji gdy prawidłowoa analiza akt przedmiotowej sprawy, a w szczególności układu relacji procesowo-faktycznych nie daje podstaw do takiej konstatacji - co w konsekwencji powinno prowadzić do uznania, iż zachodziły podstawy do przywrócenia skarżącym terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Zgodnie z art. art. 86 § 1 p.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek przywróci termin. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana w terminie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia, uprawdopodobniając równocześnie okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu (art. 87 § 1 i 2 p.p.s.a.). Z powyższego unormowania wynika, że brak winy w uchybieniu terminu stanowi konieczną i podstawową przesłankę przywrócenia terminu.