Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wojewody Dolnośląskiego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 października 2010 r. sygn. akt II SA/Wr 416/10 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Pielgrzymka z dnia [...] lutego 2010 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu przeznaczonego na lokalizację elektrowni wiatrowych w rejonie wsi Pielgrzymka, Nowa Wieś Grodziska i Wojcieszyn postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 8 października 2010 r. sygn. akt II SA/Wr 416/10 odmówił wstrzymania wykonania uchwały Rady Gminy Pielgrzymka z dnia [...] lutego 2010 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu przeznaczonego na lokalizację elektrowni wiatrowych w rejonie wsi Pielgrzymka, Nowa Wieś Grodziska i Wojcieszyn.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że Wojewoda Dolnośląski wniósł o wstrzymanie zaskarżonej uchwały wywodząc, że może ona spowodować trudne do odwrócenia skutki w przypadku stwierdzenia jej nieważności przez Sąd. W oparciu bowiem o uchwalony plan lokalizowane będą inwestycje bez konieczności wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Nadto podejmowane będą decyzje w przedmiocie pozwolenia budowlanego. Ewentualne więc stwierdzenie nieważności planu pociągnie za sobą konieczność wyeliminowania decyzji z obrotu prawnego w trybie nadzwyczajnym. Odwrócenie zaś skutków realizacji uprawnień inwestorów do prowadzenia procedury budowy elektrowni wiatrowych będzie niemożliwe, a w przypadku stwierdzenia nieważności uchwały może doprowadzić do roszczeń finansowych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu argumentując, że zaskarżona uchwała nie została opublikowana, a zatem nie weszła w życie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził, że niepublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym uchwała Rady Gminy Pielgrzymka nie podlega wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 29 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Sąd wskazał, że podjęcie zaskarżonej uchwały nie wiąże się dla stron z obowiązkiem działania, zaniechania czy też nakazem znoszenia zachowania innych podmiotów. Samo wydanie uchwały nie wywołuje żadnych skutków materialnych, a organy administracji publicznej nie mają możliwości użycia przymusu państwowego do doprowadzenia do stanu zgodnego z treścią zaskarżonej uchwały. Skutki takie mogłyby spowodować dopiero wydane na jej podstawie decyzje administracyjne, które w przypadku ewentualnego stwierdzenia przez sąd nieważności uchwały, mogłyby skutkować wskazanym w art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Wojewoda Dolnośląski, zaskarżając je w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono błędną wykładnię przepisów prawa materialnego, a to art. 6 ust. 1, art. 14 ust. 8 i art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) w związku z art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez: