Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Miejskiej w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1565/09 o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 października 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1565/09 w sprawie ze skargi Gminy P. na zarządzenie zastępcze Wojewody M. z dnia [...] 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta i Gminy P. postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 23 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1565/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie Rady Gminy P. na zarządzenie tego Sądu z dnia 7 października 2009 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o cofnięciu skargi Gminy P. na zarządzenie zastępcze Wojewody M. z dnia [...] 2007 r. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta i Gminy P.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, iż pismem z dnia 30 października 2009 r. wezwał Przewodniczącego Rady Gminy P. do usunięcia braków formalnych zażalenia z dnia 14 października 2009 r. - poprzez złożenie trzech odpisów zażalenia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. W odpowiedzi na wezwanie Sądu nadesłano trzy egzemplarze pisma procesowego Rady Gminy z dnia 1 października 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, iż zarządzenie Sądu nie zostało wykonane prawidłowo, a tym samym w zakreślonym siedmiodniowym terminie nie zostały uzupełnione braki formalne zażalenia. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił zażalenie.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła Rada Miejska w P., wnosząc o jego uchylenie oraz przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia. Rada wskazała, że uzupełniając braki formalne zażalenia na zarządzenie z dnia 7 października 2009 r. omyłkowo załączono zamiast zażalenia odpisy innego pisma.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zażalenie jest środkiem odwoławczym, które powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia - art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej "p.p.s.a." (por. H. Knysiak - Molczyk [ w:] T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M.Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s. 582, postanowienie Sądu Apelacyjnego w Lublinie z dnia 22 grudnia 1997 r., III APz 3/97, Apel. - Lub. 1998/2/12).
Skoro zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, to zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony, w tym przypadku zażalenia, należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Liczba odpisów pisma procesowego zależna jest od liczby stron uczestniczących w postępowaniu jako że odpisy pisma procesowego winny być doręczone wszystkim pozostałym stronom.
To zaś oznacza, że do zażalenia wniesionego na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 października 2009 r. Rada Miejska w P. winna dołączyć trzy odpisy zażalenia - dla doręczenia stronie przeciwnej i pozostałym uczestnikom.
Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Odmienna regulacja, o której mowa w końcowej części tego przepisu, dotyczy zażalenia. Stosownie do art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuca zażalenie, którego braków formalnych strona nie usunęła w wyznaczonym terminie.
Należy podzielić stanowisko Sądu pierwszej instancji, iż zarządzenie Sądu wzywające do uzupełnienia braków formalnych zażalenia z dnia 14 października 2009 r. nie zostało wykonane prawidłowo. Złożenia bowiem odpisów innego pisma procesowego, zamiast wymaganych odpisów zażalenia, nie można uznać za wykonanie zarządzenia Sądu. A zatem, Sąd pierwszej instancji zasadnie odrzucił zażalenie na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.
W tym miejscu należy także wskazać, iż prawomocnym postanowieniem z dnia 11 stycznia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek Rady Miejskiej w P. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia jako niedopuszczalny (złożony przedwcześnie).
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił oddalić zażalenie.