Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Spółki G. Sp. z o.o. w Warszawie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia [...] października 2011 r., sygn. akt II SA/Wr 425/11 o odmowie dopuszczenia G. Sp. z o.o. w Warszawie i E. Sp. z o.o. w L. do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi S. S. na uchwałę Rady Gminy Legnickie Pole z dnia [...] stycznia 2009 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Legnickie Pole" dla wybranych terenów pod elektrownie wiatrowe postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 18 października 2011 r., sygn. akt II SA/Wr 425/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odmówił dopuszczenia spółek G. Sp. z o.o. w Warszawie i E. Sp. z o.o. w Legnicy do udziału w sprawie ze skargi S. S. na uchwałę Rady Gminy Legnickie Pole z dnia 30 stycznia 2009 r., nr [...] w charakterze uczestników postępowania.
W ocenie Sądu wnioski obu w/w Spółek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania są bezzasadne, gdyż okoliczność, iż Spółki stanowiska, że są dzierżawcami nieruchomości położonych na terenie objętym uchwałą o zmianie Studium, która to zmiana jest dla nich korzystna jako przyszłych inwestorów elektrowni wiatrowych nie świadczy o spełnieniu przesłanek ustanowionych w art. 33 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem uczestnikiem postępowania sądowego może zostać osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Sąd zaznaczył, że skarga innej osoby, która zainicjowała to postępowanie sądowe powinna dotyczyć aktu wydanego w postępowaniu administracyjnym. Uchwalanie zaś zmiany studium następuje w oparciu o procedurę ustanowioną w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która nie jest postępowaniem administracyjnym.
Nadto Sąd podniósł, iż przesłanką legitymacji skargowej w niniejszej sprawie jest zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) - u.s.g. naruszenie interesu prawnego. Nie mógł zostać dopuszczony do udziału w sprawie podmiot, który twierdzi o posiadaniu jedynie interesu prawnego. Gdyby interes tego podmiotu został przedmiotową uchwałą naruszony, wówczas mógłby on po wyczerpaniu procedury z art. 101 u.s.g. samodzielnie wnieść skargę do sądu administracyjnego. Wnioskodawcy nie znajdują się w takiej samej sytuacji prawnej wobec skutków prawnych zaskarżonej uchwały. Skarżący wnosił o stwierdzenie nieważności tej uchwały z powołaniem się na naruszenie przysługującego mu właśnie, indywidualnego i skonkretyzowanego interesu prawnego. Natomiast wnioskodawcy powołują się na przysługiwanie im interesu, w istocie faktycznego, w oddaleniu skargi. Pragną zatem stać się pomocnikami procesowymi organu, a dopuszczenia takich osób ustawa nie przewiduje.
G. Sp. z o.o. w Warszawie w zażaleniu z dnia [...] grudnia 2011 r. wniosła o zmianę zaskarżonego postanowienia i uznanie jej jako strony w postępowaniu II SA/Wr 425/11. Spółka podniosła, iż wykazała swój interes prawny tym, że posiada pozwolenie na budowę farmy wiatrowej na terenie zaskarżonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz podpisane umowy dzierżawy nieruchomości. Dodatkowo strona podkreśliła, iż od kilku lat prowadzi działania inwestycyjne na terenie Gminy Legnickie Pole. Spółka uzyskała wszelkie wymagane prawem zgody, uzgodnienia i decyzje, które pozwalają na rozpoczęcie prac budowlanych związanych z inwestycją. Na poczet w/w pozwoleń zostały zaangażowane znaczne środki, a gwarancją ich sensownego wydania jest prawomocne prawo miejscowe, które określa zakres i możliwości inwestycji na terenie Gminy Legnickie Pole.