Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Przedsiębiorstwa Górniczego [...] sp. z o.o. w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2017 r. o przywróceniu terminu do wniesienia skargi w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 2437/17 ze skargi Biura [...] sp. z o.o. w [...] na decyzję Ministra [...] z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji o środowisku postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i odmówić Biuru [...] sp. z o.o. w [...] przywrócenia terminu do wniesienia skargi.
Postanowieniem z dnia 26 października 2017 r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 2437/17 WSA w Warszawie, na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.) - P.p.s.a., przywrócił Biuru [...] sp. z o.o. w [...] termin do wniesienia skargi na decyzję Ministra [...] z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji o środowisku. W ocenie Sądu pierwszej instancji skarżąca spółka uprawdopodobniła brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Mimo, że skarżąca błędnie zaadresowała kopertę, to w okolicznościach sprawy nie można jej przypisać winy. Przesyłka była przesyłką rejestrowaną i z załączonej kopii jej potwierdzenia wynika, że była kierowana do Ministra Środowiska, a nie jak wskazano na kopercie Ministra Finansów. Dlatego okoliczność zwrotu przesyłki nie może obciążać skarżącej. Wątpliwa jest w ocenie Sądu prawidłowość wykonania usługi pocztowej przez doręczającego.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł uczestnik postępowania, tj. Przedsiębiorstwo Górnicze [...] sp. z o.o. w[...], domagając się jego zmiany i odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi, ewentualnie uchylenia zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie, a nadto zasądzenia od skarżącej spółki na rzecz uczestnika kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Uczestnik zarzucił naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 86 § 1 P.p.s.a. polegające na jego niewłaściwym zastosowaniu wskutek przyjęcia, że błędne oznaczenie adresata skargi na kopercie zawierającej skargę nie stanowi o winie strony wnoszącej skargę, w sytuacji gdy błąd w oznaczeniu adresata skutkujący niemożnością doręczenia korespondencji należy uznać za niedbalstwo osoby dokonującej wysyłki, co wyłącza możliwość przywrócenia terminu.
Skarżąca spółka wniosła odpowiedź na zażalenie, domagając się jego oddalenia oraz zasądzenia kosztów postępowania
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługiwało na uwzględnienie.
Stosownie do art. 85 P.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Instytucją procesową, której celem jest ochrona strony przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu do dokonania określonej czynności procesowej, jest instytucja przywrócenia terminu. Zgodnie z treścią art. 86 § 1 P.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, zaś w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 1 i § 2 P.p.s.a.). Ponadto, stosownie do art. 87 § 4 P.p.s.a., równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Mając powyższe na uwadze należy przyjąć, że sąd może przywrócić termin jedynie pod warunkiem wniesienia prośby o jego przywrócenie w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu z równoczesnym dopełnieniem czynności, dla której termin był określony oraz uprawdopodobnieniem przez wnioskodawcę braku winy w uchybieniu terminu.