Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 sierpnia 2005 r., sygn. akt II SA/Kr 1117/04 oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Karkowie z dnia 26 lipca 2004 r., Nr Kol. Odw. 1985/04/A/3062/D w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: oddalić zażalenie
Postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w w Krakowie oddalił ponowny wniosek E. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, iż przesłanki wynikające z art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) nie zachodziły, ponieważ wykonanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy nie łączy się z niebezpieczeństwem wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z uwagi na to, iż stanowiąca przedmiot skargi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 lipca 2004 r., Nr Kol. Odw. 1985/04/A/3062/D (utrzymująca w mocy decyzję wydaną przez Burmistrza Miasta i Gminy Wolbrom z dnia 8 czerwca 2004 r. nr 42/2004 dla zamierzenia inwestycyjnego tj. nadbudowy budynku mieszkalnego na działce nr [...] w miejscowości [...]), nie upoważnia inwestora do rozpoczęcia procesu budowlanego.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący E. M., podnosząc szereg argumentów wywiedzionych już w oddalonym wniosku, w tym też ten, iż mimo, że decyzja ustalająca warunki zabudowy nie podlega egzekucji administracyjnej, oddalony wniosek uzasadniony jest tym, że inwestor rozpoczął postępowanie o wydanie pozwolenia na budowę, a zatem zmierza on bezpośrednio do realizacji uprawnień wynikających z zaskarżonej decyzji. Organ I instancji wydał zaś pozwolenie na budowę nie zauważając błędów w postępowaniu o warunki zabudowy i zagospodarowania terenu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest instytucją wyjątkową, uregulowaną w art. 61 p.p.s.a., którego § 3 wskazuje, iż postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności wydaje się w przypadku niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Żądający wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji winien wykazać istnienie takich okoliczności, które uzasadniają możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony był pogląd (por. postanowienie z 18 maja 2004, sygn. FZ 65/04 - nie publ.), iż brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. Skarżący nie przedstawił przekonującego uzasadnienia swego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzja ta umożliwia tylko uzyskanie w kolejnym postępowaniu pozwolenia na budowę, lecz nie można uznać, że jej wykonanie wyrządzi skarżącemu znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki, gdyż wszczęcia postępowania o pozwolenie na budowę nie można uznać za następstwa o jakich stanowi art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)
Mając na uwadze powyższe względy zażalenie podlega oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a..