Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA - Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 1041/13 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lutego 2013 r. znak: [...] w przedmiocie zmiany decyzji ostatecznej pozwalającej na przeprowadzenie badań archeologicznych postanawia: oddalić zażalenie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 4 lutego 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 1041/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną M. S. od wyroku tego Sądu z dnia 13 sierpnia 2013 r. oddalającego skargę A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lutego 2013 r. w przedmiocie zmiany decyzji ostatecznej pozwalającej na przeprowadzenie badań archeologicznych.
Postanowienie to zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Dolnośląski Wojewódzki Konserwator Zabytków we Wrocławiu decyzją z dnia [...] maja 2012 r. udzielił D. Sp. z o.o. pozwolenia na przeprowadzenie ratowniczych badań archeologicznych wraz z określeniem, że badania te będą prowadzone przez M. S., działającego z ramienia A. Sp. z o.o.
Na wniosek D. Sp. z o.o. Dolnośląski Wojewódzki Konserwator Zabytków we Wrocławiu decyzją z dnia [...] września 2012 r., działając na podstawie art. 155 k.p.a., zmienił decyzję z dnia [...] maja 2012 r. w części określającej osobę prowadzącą badania archeologiczne poprzez wskazanie, że badania te zamiast M.S. - A. Sp. z o.o. prowadzić będzie J. C. - D. Pracownika Archeologiczna z siedzibą w W.
W wyniku rozpoznania odwołania A. Sp. z o.o. od decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we Wrocławiu Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. umorzył postępowanie odwoławcze. Skargę A. Sp. z o.o. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lutego 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wyrokiem z dnia 13 sierpnia 2013 r.
Skargi kasacyjne od powyższego orzeczenia wnieśli A. Sp. z o.o. oraz M.Sz. Odrzucając skargę kasacyjną M. S., Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że została ona wniesiona przez podmiot do tego nieuprawniony, albowiem M. S. nie był w rozpoznawanej sprawie stroną postępowania sądowoadministracyjnego. Zgodnie z treścią art. 32 p.p.s.a. stroną postępowania sądowoadministracyjnego jest skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
W zażaleniu na powyższe postanowienie M. S. wniósł o jego uchylenie i przyjęcie złożonej skargi kasacyjnej do rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny, ewentualnie - uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd I instancji.
W zażaleniu M.S. zarzucił Sądowi I instancji naruszenie:
- art. 33 § 1 w zw. z art. 12 p.p.s.a. poprzez nieustalenie kręgu uczestników postępowania sądowego z mocy prawa, w tym skarżącego M. S. oraz niezapewnienie mu udziału w postępowaniu, co doprowadziło do pozbawienia go możności obrony swoich praw,
- art. 33 § 1 w zw. z art. 12 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie polegające na odrzuceniu skargi kasacyjnej skarżącego M. S., pomimo posiadania przez niego legitymacji do wniesienia skargi kasacyjnej z uwagi na posiadany status uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu art. 33 p.p.s.a.,
- art. 178 w zw. z art. 173 § 2 i art. 32 p.p.s.a. poprzez jego błędne zastosowanie, tj. odrzucenie skargi kasacyjnej skarżącego M. S. jako niedopuszczalnej, podczas gdy wskazany skarżący posiada uprawnienia do wniesienia skargi kasacyjnej na podstawie art. 33 § 1 w zw. z art. 12 p.p.s.a.