Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2016 r. sygn. akt VIII SA/Wa 474/15 odrzucające skargę kasacyjną w sprawie ze skargi D.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] kwietnia 2015 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 18 lutego 2016 r. sygn. akt VIII SA/Wa 474/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną D.W. od wyroku z dnia 18 listopada 2015 r. wydanego w sprawie ze skargi ww. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] kwietnia 2015 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że postanowieniem z dnia 14 grudnia 2015 r. referendarz sądowy przyznał skarżącej prawo pomocy we wnioskowanym zakresie. W dniu 7 stycznia 2015 r. do Sądu wpłynęło pismo Okręgowej Rady Adwokackiej w R. o wyznaczeniu adwokata E.K. pełnomocnikiem z urzędu skarżącej.
W dniu 8 lutego 2016 r. pełnomocnik skarżącej wniósł skargę kasacyjną od ww. wyroku z dnia 18 listopada 5015 r.
W ocenie Sądu przedmiotowa skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu na mocy art. 178 w zw. z art. 177 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", jako wniesiona po terminie o którym mowa w art. 177 § 1 P.p.s.a. Dalej Sąd wskazał, że odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został skarżącej doręczony w dniu 4 stycznia 2016 r., zatem ustawowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał z dniem 3 lutego 2016 r. Tym samym skarga kasacyjna wniesiona w dniu 8 lutego 2016 r. została złożona już z uchybieniem terminu, a wniosek o jego przywrócenie nie został złożony.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca kwestionując je w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy, tj. art. 177 § 3 P.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej pomimo wniesienia jej w terminie trzydziestu dni od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu.
Mając na uwadze powyższe skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że od 15 sierpnia 2015 r. obowiązuje przepis art. 177 § 3 P.p.s.a. Z przepisu tego wynika, że w razie ustanowienia w ramach prawa pomocy adwokata lub radcy prawnego po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Mając zatem na uwadze fakt, że skarżąca złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy po wydaniu wyroku, a zawiadomienie pełnomocnika o wyznaczeniu zostało mu doręczone w dniu 7 stycznia 2015 r., to termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał, przy zastosowaniu ww. przepisu, w dniu 8 lutego 2016 r. I wtedy skarga kasacyjna została złożona.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, przy ustaleniu, czy przedmiotowa skarga kasacyjna została wniesiona w terminie, słusznie Sąd pierwszej instancji zastosował przepis art. 177 § 1 P.p.s.a., nie biorąc pod uwagę treści § 3 tego artykułu. Przepis § 3 stanowiący o tym, iż "w razie ustanowienia w ramach prawa pomocy adwokata, radcy prawnego, (...) po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, której doręcza się odpis orzeczenia z uzasadnieniem sporządzonym z urzędu, albo przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem" nie ma zastosowania do postępowań sądowych wszczętych przed wejściem w życie ustawy nowelizującej, tj. przed 15 sierpnia 2015 r. Paragraf 3 został dodany do art. 177 P.p.s.a. przepisem art. 1 pkt 50 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), która weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r. W art. 2 powołanej ustawy zmieniającej zawarto regulacje przejściowe i wskazano, że przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 2-8, pkt 10-14, pkt 19-32, pkt 34-39, pkt 41-47, pkt 51, pkt 52, pkt 55, pkt 57, pkt 58, pkt 60-69, pkt 71, pkt 72 i pkt 74-81 tej ustawy, stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie. W pozostałym zakresie do tych postępowań stosuje się przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu dotychczasowym.