Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia G. W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Łd 566/15 o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi G. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania parteru budynku postanawia: oddalić zażalenie
W dniu [...] czerwca 2015 r. (data stempla pocztowego, k. 16 akt sądowych) G. W. (dalej jako Skarżąca) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi (dalej jako WSA w Łodzi) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania parteru budynku. W skardze tej Skarżąca zawarła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu wskazała, że od 30 lat choruje na stwardnienie rozsiane z niedowładem prawostronnym. Podniosła, że z uwagi na swoją chorobę i ograniczenia ruchowe większą część dnia spędza w domu. Wskazała na rozstrój nerwowy wywołany przez, prowadzoną od wiosny 2013 r., nielegalnie, działalność sąsiadującej z jej nieruchomością szwalnię. W związku z tym w lutym 2015 r. lekarz psychiatra rozpoznał u niej zaburzenia adaptacyjne i depresję oraz zlecił terapię farmakologiczną. Skarżąca wskazała, że z uwagi na depresję i silne leki antydepresyjne nie była w stanie normalnie funkcjonować. Jej stan zdrowia nie poprawiał się, a na dodatek nie miała oparcia w swojej rodzinie, gdyż jej mąż pracuje i całe dnie przez co nie ma go w domu, natomiast syn mieszka i pracuje w K. Podczas kolejnej wizyty lekarz zalecił dalszą terapię lekami psychotropowymi. Dopiero podczas wizyty w dniu [...] czerwca 2015r., pomimo zalecenia kontynuacji leczenia, lekarz stwierdził znaczną poprawę jej stanu psychicznego. Do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi skarżąca załączyła dokumentację lekarską.
Zarządzeniem sędziego z dnia 19 sierpnia 2015 r. skarżąca została wezwana do nadesłania zaświadczeń lekarskich, wyjaśniających czy w okresie od dnia [...] lutego 2015 r. (tj. od dnia doręczenia zaskarżonej decyzji) do dnia [...] czerwca 2015 r. (tj. do dnia wniesienia skargi do sądu) stan zdrowia umożliwiał skarżącej podejmowanie samodzielnych decyzji i działań polegających na sporządzeniu skargi do sądu i jej złożeniu lub nadaniu drogą pocztową, bądź ustanowieniu pełnomocnika profesjonalnego. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca poinformowała, że w dniu [...] sierpnia 2015 r. udała do lekarza psychiatry w celu uzyskania żądanych przez sąd zaświadczeń. Jednakże lekarz prowadzący stwierdził, że nie leży to w jego kompetencjach.
Postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Łd 566/15 Wojewódzki Sąd Administracyjnego w Łodzi odmówił skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia skargi.
Mając na uwadze regulacje z art. 86 § 1 i art. 87 § 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako "P.p.s.a."), określające warunki rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do dokonania uchybionej czynności procesowej, Sąd I instancji wskazał, że przywrócenie terminu do dokonania określonej czynności procesowej uzależnione jest od kryterium braku winy. Strona, która nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym musi wykazać dołożenie szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej. Sąd natomiast, dokonując oceny dochowania staranności, powinien przyjąć obiektywny miernik staranności, której można wymagać od każdego należycie dbającego o swoje interesy. Sąd zwrócił uwagę, że przywrócenie znacznie przekroczonego terminu, godzi w stabilność systemu prawnego. Prowadzi bowiem do sytuacji, w której strona, pomimo upływu ustawowego terminu, odzyskuje możliwość zaskarżenia aktu administracyjnego. Dlatego przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i może mieć zastosowanie wyłącznie wtedy, gdy szczególne okoliczności sprawiają, że indywidualny interes jednej strony zasługuje na ochronę w pierwszej kolejności przed interesem społecznym oraz indywidualnym interesem pozostałych stron postępowania.