Zażalenie na postanowienie WSA w Warszawie w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Gminy W. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 538/14 o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi E. Z. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przywrócić termin do wniesienia skargi

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 kwietnia 2014 r., sygn. akt II Sa/Wa 538/14, odmówił E. Z. przywrócenia terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż zaskarżona uchwała została doręczona radnemu w dniu 17 lutego 2014 r., o czym świadczy odręczna adnotacja skarżącego na zaskarżonym akcie.

W dniu 24 lutego 2014 r. skarżący złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą uchwałę. Sąd przy piśmie z dnia 28 lutego 2014 r. przekazał skargę Radzie Gminy W.

W dniu 28 lutego 2014 r. E. Z. wniósł bezpośrednio do Sądu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, w którym stwierdził, że organ nie pouczył go o trybie i sposobie złożenia skargi. Ponadto stwierdził, iż odczytując literalnie zapisy art. 191 ust. 1 Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw doszedł do przekonania, że właściwym trybem jest złożenie skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Dodatkowo w piśmie z dnia 4 kwietnia 2014 r. skarżący oświadczył, iż o uchybieniu terminu do wniesienia skargi dowiedział się w dniu 28 lutego 2014 r., gdy zadzwonił do Sądu. Został bowiem poinformowany, że jego skarga została przekazana do organu.

W odpowiedzi na wniosek o przywrócenie terminu organ wniósł o jego odrzucenie.

Zdaniem Sądu pierwszej instancji za dzień, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu należało uznać 28 lutego 2014 r., tj. moment, w którym skarżący z rozmowy telefonicznej z pracownikiem Sądu dowiedział się, że uchybił terminowi, natomiast wniosek o przywrócenie terminu został prawidłowo złożony w dniu 4 marca 2014 r. tj. w dniu kiedy Sąd przekazał to pismo do organu.

Odnosząc się do argumentacji wskazanej we wniosku Sąd stwierdził, iż okoliczności przedstawione przez skarżącego nie uprawdopodabniają braku jego winy w uchybieniu terminu. Niewłaściwa i nieuzasadniona interpretacja przepisu art. 191 ust. 1 ustawy Ordynacja wyborcza nie mogła być zaakceptowana. Co prawda organ nie pouczył skarżącego o terminie i trybie wniesienia skargi na uchwałę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, jednak ani z przepisów ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2013 r., poz. 594), ani z cytowanej ustawy Ordynacja wyborcza, taki obowiązek organu nie wynika. Podniesiono nadto, że zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych art. 191 ust. 1 ustawy Ordynacja wyborcza określa tylko odmienny termin do wniesienia skargi, dlatego też nie można wyprowadzać wniosku, iż przepis ten zmienia też tryb wnoszenia skargi określony w art. 54 § 1 P.p.s.a. Skarżący mając zatem wiedzę o skróconym terminie do wniesienia skargi, nie dochował nienależytej staranności w prowadzeniu własnej sprawy.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożył E. Z., wnosząc o jego zmianę i przywrócenie terminu do złożenia skargi.

W uzasadnieniu wskazano, że brak pouczenia radnego o przysługujących mu środkach zaskarżenia uchwały i sposobie wniesienia skargi na uchwałę do sądu administracyjnego powoduje, iż uchybienie terminu jest niezawinione przez stronę. W ocenie skarżącego z art. 191 ust. 1 Ordynacji wyborczej nie wynika wprost, że skargę na uchwałę rady o wygaśnięciu mandatu należy złożyć za pośrednictwem organu. Uregulowanie takie zawarte jest w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jednakże zdaniem strony nie ma ono zastosowania w niniejszej sprawie w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.

Strona 1/3