Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Miasta Gdyni na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 23 listopada 2016 r. sygn. akt II SA/Gd 541/16 o przywróceniu terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi K. R. i J. R. na uchwałę Rady Miasta Gdyni z dnia 27 stycznia 2010 r. nr XXXIX/858/10 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 18 października 2016 r. sygn. akt II SA/Gd 541/16 odrzucił skargę K. R. i J. R. na uchwałę Rady Miasta Gdyni z dnia 27 stycznia 2010 r. nr XXXIX/858/10 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Przyczyną odrzucenia skargi było jej wniesienie z uchybieniem terminu. Sąd wskazał, że Rada Miasta Gdyni nie udzieliła odpowiedzi na skierowane do niej przez skarżących wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczono Radzie Miasta Gdyni w dniu 18 września 2015 r., zatem 60-dniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 17 listopada 2015 r. Skarga natomiast została nadana w placówce pocztowej na adres organu niewłaściwego w dniu 9 sierpnia 2016 r. Nadano ją do organu właściwego w dniu 30 sierpnia 2016 r. i tę datę uwzględniono jako datę wniesienia skargi, co nastąpiło po upływie terminu wskazanego w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.).
W piśmie z dnia 27 października 2016 r. skarżący wnieśli o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wyjaśnili, że nie ponoszą winy w uchybieniu terminu, bowiem nie zostali pouczeni przez organ o przysługującym im uprawnieniu do wniesienia skargi. Wezwali organ do usunięcia prawa spowodowanego kwestionowaną uchwałą, a organ nie udzielił im odpowiedzi ani nie poinformował o sposobie i terminie wniesienia skargi na uchwałę. Według skarżących Rada Miasta Gdyni kierując się przepisem art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm.; dalej: k.p.a.) powinna udzielić skarżącym pouczenia co do prawa do zaskarżenia uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 18 października 2016 r. przywrócił skarżącym termin do wniesienia skargi.
W pierwszej kolejności Sąd wyjaśnił, że wniosek o przywrócenie terminu został złożony z zachowaniem terminu wskazanego w art. 87 § 1 p.p.s.a., tj. w ciągu siedmiu dni od otrzymania postanowienia z dnia 18 października 2016 r. o odrzuceniu skargi, kiedy to uzyskali informację o zaistniałym uchybieniu. Dodał, że w niniejszej sprawie skarga została już złożona i nie zachodziła potrzeba jej ponownego składania. Okoliczność, że Sąd odrzucił skargę, sytuacji tej nie zmienia.
Analizując merytorycznie wniosek o przywrócenie terminu Sąd uznał, że brak pouczenia przez organ o terminie zaskarżenia uchwały, w sytuacji, gdy skarżący wzywali organ do usunięcia naruszenia prawa, powoduje, że uchybienie terminu do wniesienia skargi jest niezawinione przez stronę i może być podstawą wniosku o przywrócenie terminu. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd uznał, że skarżący w sposób wystarczający uprawdopodobnili brak swojej winy w uchybieniu terminu.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła Rada Miasta Gdyni, wnosząc o jego uchylenie w całości.
W pierwszej kolejności organ podniósł, że wniosek o przywrócenie terminu został złożony niezgodnie z art. 87 § 3 p.p.s.a., bowiem winien on być złożony za pośrednictwem organu a nie bezpośrednio do Sądu.