Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] Sp. z o.o. w O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 1764/17 odmawiające dopuszczenia [...] Sp. z o.o. w O. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi I. K. na uchwałę Rady Miasta Otwocka z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków postanawia: oddalić zażalenie.
I. K., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta Otwocka z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
Wyrokiem z dnia 6 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały z dnia 27 maja 2008 r.
Wnioskiem z dnia 31 października 2017 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w O. wystąpiło o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania wskazując, że wydany wyrok stwierdzający nieważność zaskarżonej uchwały wpłynie na ekonomiczną i korporacyjną sferę działania przedsiębiorstwa. Natomiast dopuszczenie do udziału w postępowaniu umożliwi przedsiębiorstwu zaskarżenie wydanego w wyroku w celu ochrony jego praw.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 21 listopada 2017 r., odmówił dopuszczenia [...] Sp. z o.o. w O. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi I. K. na uchwałę Rady Miasta Otwocka z dnia [...] maja 2008 r. w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków.
W uzasadnieniu postanowienia stwierdził, że dopuszczenie określonego podmiotu do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika może mieć miejsce wyłącznie w postępowaniu sądowym, którego przedmiotem kontroli jest poprzednio prowadzone postępowanie administracyjne. Posłużenie się przez ustawodawcę pojęciem "postępowania administracyjnego" nawiązuje do regulacji art. 1 k.p.a., która za "postępowanie administracyjne" uznaje jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie. Do tak rozumianego "postępowania administracyjnego" odwołuje się przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. Interes prawny osoby, która zgłasza swój udział w postępowaniu na prawach strony, musi się zatem odnosić do postępowania administracyjnego, a skarga innej osoby, która zainicjowała to postępowanie sądowe powinna dotyczyć aktu wydanego w postępowaniu administracyjnym
Sąd podkreślił, że przedmiot skargi stanowił regulamin dostarczania wody i odprowadzenia ścieków, a więc akt prawa miejscowego (art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków) uchwalany przez Radę gminy, ale nie zatwierdzany czy przyjmowany w drodze rozstrzygnięcia kończącego postępowania administracyjne. Tryb postępowania w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków nie jest określony zatem przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz ww. ustawą normującą zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków. Ponadto odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia uchwały w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, ale także wniesienia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na tę uchwałę na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym, z którą to skargą mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Pogląd ten został już utrwalony w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego