Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA - Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 maja 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 2926/12, oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...], znak: [...] w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [....], znak: [...] wydaną w przedmiocie udzielenia pozwolenia na dobudowę postanawia: oddalić zażalenie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 14 maja 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 2926/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny Warszawie oddalił wniosek J. W. złożony w zakresie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...], znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję M. w S. z [...] zezwalającą na dobudowę do istniejącego balkonu przy lokalu nr 1 w budynku przy Al. N. w S. schodów zewnętrznych o lekkiej demontowanej konstrukcji.
W ocenie Sądu I instancji, nie można uznać, że przesłanki określone przepisem 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - powoływanej dalej jako p.p.s.a.) wypełnia stwierdzenie, że dobudowa schodów zmieni historyczną tkankę budynku i konstrukcję balkonu. Wnioskodawca - co do zasady - nie zgadza się z pozwoleniem na dobudowę schodów, jednakże nie wskazuje na czym miałaby polegać nieodwracalna szkoda i podejmuje polemikę z zasadnością dokonania inwestycji.
Sąd I instancji dodał, że z natury rzeczy decyzje dotyczące pozwolenia na budowę (dobudowę) zmieniają stan budynku i mogą spowodować powstanie trudnych do odwrócenia skutków, jednakże skutki te należy szczegółowo uzasadnić oraz wykazać wystąpienie ich w stosunku do składającego dany wniosek. Nawet w wyniku wyroku uchylającego decyzję o pozwoleniu, w przypadku gdy inwestycja jest poważnie zaawansowana lub ukończona, organ uprawniony będzie do wydawania szeregu nakazów mających na celu doprowadzenie zrealizowanych robót do stanu zgodnego z prawem, a wówczas to inwestora, a nie skarżącego obciążać będą dodatkowe koszty.
W zażaleniu z dnia 27 maja 2013 r., J. W. zaskarżył wspomniane postanowienie w całości, wskazując na rażące naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a., a także wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania.
W uzasadnieniu zażalenia podniósł, że przebudowa części balkonu przynależnego do lokalu nr 1 w budynku przy Al. N. w S. polegająca na dobudowaniu schodów zewnętrznych zmieni elewację wraz z murowaną balustradą oraz tynkami kamienicy stojącej przy głównej ulicy S. Takie działania niweczą wieloletnie starania mieszkańców lokali nr 1, 2 i 3 o utrzymanie walorów estetycznych budynku. J. W. wskazywał również, że mieszkańcy budyniu ponosili wydatki związane z remontami klatki schodowej, a także drzwi i okien, a zgoda na dobudowę schodów zmieni układ przestrzenno - architektoniczny i historyczny. W uzasadnianiu zażalenia dodano również, że w przypadku zrealizowania inwestycji rozpatrzenie przedmiotowej sprawy przez Sąd I instancji byłoby bezcelowe.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zażalenie J. W. nie zasługuje na uwzględnienie i jako takie podlega oddaleniu.
Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego prawa złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.