Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia A. z siedzibą w B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 2 marca 2016 r. sygn. akt II SA/Gd 16/16 o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia A. z siedzibą w B. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy Borzytuchom z 26 czerwca 2012 r. Nr XV/113/12 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie. 2 1
Postanowieniem z 2 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia A. z siedzibą w B. (dalej jako "Stowarzyszenie") do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy Borzytuchom z 26 czerwca 2012 r. nr XV/113/12 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że jak wynika z wniosku Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, przedmiot sprawy wchodzi w zakres statutowej działalności Stowarzyszenia. Celem stowarzyszenia jest działanie na rzecz mieszkańców Ziemi Bytowskiej i ochrona wartości w odniesieniu do szeroko pojętej ekologii i środowiska naturalnego, podejmowanie działań na rzecz racjonalnego, zrównoważonego i zintegrowanego rozwoju Ziemi Bytowskiej oraz ochrony jej walorów przyrodniczych, krajobrazowych i kulturowych oraz środowiska, a także udział w procesie stanowienia i wykonywania m.in. miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Członkami stowarzyszenia są osoby posiadające nieruchomości znajdujące się w strefie oddziaływania planowanego przedsięwzięcia będącego m.in. przedmiotem rozpoznawanej sprawy lub osoby, które zamieszkują w obszarze, który w wyniku realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia znajdzie się w strefie oddziaływania.
Odmawiając dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu Sąd I instancji wyjaśnił, ze procedura uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest określona przepisami k.p.a. (mającej zastosowanie w sprawach indywidualnych, rozstrzyganych decyzją bądź postanowieniem), lecz ustawą normującą planowanie i zagospodarowanie przestrzenne oraz ustawą z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r., poz. 1515 - dalej jako "u.s.g."). Odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ale także wniesienia do sądu administracyjnego skargi na tę uchwałę na podstawie przepisów u.s.g.
Sąd I instancji wyjaśnił, że postępowanie w tej sprawie jest formą nadzoru nad działalnością organów gminy sprawowanego przez organ nadzoru, którym jest wojewoda. Toczy się ono wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz organu uchwałodawczego gminy. Nie mogą brać w nim udziału inne podmioty nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego, bądź gdy sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności organizacji społecznej, w tym stowarzyszenia.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyło Stowarzyszenie. Wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia i dopuszczenie do udziału w postępowaniu. W treści zażalenia Stowarzyszenie odwołało się do swoich celów statutowych, wywodząc, że uzasadniają one dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 - dalej jako "p.p.s.a.") udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.