Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Związku Międzygminnego "[...]" na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 listopada 2005r. sygn. akt III SA/Kr 90/05 w zakresie odrzucenia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 września 2005r., sygn. akt III SA/Kr 90/05 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi Związku Międzygminnego "[...]" na uchwałę Rady Gminy w Miedzianej Górze z dnia 3 listopada 2004r., Nr XVIII/134/04 w przedmiocie wniosku Związku Międzygminnego "[...]" o zatwierdzenie regulaminu dostarczania wody na terenie gminy Miedziana Góra i taryfy zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie gminy Miedziana Góra na okres od dnia 1 stycznia 2005r. do dnia 31 grudnia 2005r. postanawia: oddalić zażalenie
II OZ 770/06
U Z A S A D N I E N I E
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 30 listopada 2005r. odrzucił zażalenie Związku Międzygminnego "[...]" od postanowienia tego Sądu z dnia 30 września 2005r. odrzucającego skargę kasacyjną z powodu wniesienia jej po terminie. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd, powołując art.177§1 w zw. z art. 194§2 i art. 197§2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", stwierdził, iż zażalenie wnosi się do Sądu, który wydał zaskarżone postanowienie w terminie siedmiu dni od doręczenia stronie postanowienia z uzasadnieniem. W sprawie niniejszej zaskarżone postanowienie z dnia 30 września 2005r. zostało doręczone do siedziby strony skarżącej, na adres wskazany w skardze kasacyjnej w dniu 13 października 2005r., zatem termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu 20 października 2005r. Skarżący Związek Międzygminny "[...]" w dniu 19 października 2005r. wniósł zażalenie ale bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co nie mogło być potraktowane jako wniesienie zażalenia w terminie. Sąd uznał, iż dla zachowania terminu do wniesienia zażalenia decydująca jest data jego wysłania przez Naczelny Sąd Administracyjny, który przekazał zażalenie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie dopiero w dniu 28 października 2005r. a więc po upływie ustawowego terminu. W ocenie Sądu przepisy regulujące postępowanie przed sądami administracyjnymi nie zawierają uregulowania analogicznego do art. 65§2 Kpa.
Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł Związek Międzygminny "[...]". podnosząc, iż stanowisko Sądu przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa, ponieważ w "przedmiotowej sprawie winien mieć zastosowanie przepis art. 59§1 i 3 w związku z przepisem art. 83 ust. 3 wyżej wskazanej ustawy" na mocy których sąd administracyjny stwierdzając swoją niewłaściwość winien przekazać sprawę sądowi właściwemu z tym zastrzeżeniem, iż czynności dokonane w niewłaściwym sądzie pozostają w mocy.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionych podstawach.
Zgodnie z art. 194 § 2 i art. 177 w zw. z art. 197 ppsa zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni do sądu, który wydał zaskarżone postanowienie. Stosownie zaś do art. 195§1 ppsa akta sprawy wraz z zażaleniem wojewódzki sąd administracyjny przedstawia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu po doręczeniu zażalenia pozostałym stronom.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie słusznie zauważył, iż wniesienie zażalenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie może być uznane za skuteczne, bowiem o zachowaniu terminu do wniesienia środka zaskarżenia do sądu właściwego decyduje w niniejszej sprawie data jego nadania przez Sąd niewłaściwy, tj. Naczelny Sąd Administracyjny. Wniesienie zażalenia do sądu innego niż ten, który wydał zaskarżone orzeczenie może powodować, że siedmiodniowy termin zostanie niezachowany, bowiem liczy się dzień skierowania zażalenia do wojewódzkiego sądu administracyjnego, bez względu na to czy uczynił to skarżący czy też inny sąd lub organ, za pośrednictwem którego zażalenie zostało wniesione. Przepisy postępowania sądowoadministracyjnego nie przewidują bowiem sytuacji, w której termin do wniesienia zażalenia uważa się za zachowany mimo, iż zostało ono skierowane do niewłaściwego sądu lub organu, tzn. innego aniżeli wojewódzki sąd administracyjny, który wydał zaskarżone orzeczenie. Z tej przyczyny nie można uznać podniesionych w zażaleniu argumentów jako usprawiedliwione.
Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 ppsa.