Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 801/11 o przywróceniu terminu do wniesienia skargi na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 lutego 2011 r., nr GZ.tr.057-602-30/11 w przedmiocie ochrony gruntów rolnych i leśnych postanawia: oddalić zażalenie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 19 października 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 801/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu wniosku J. S. przywrócił termin do wniesienia skargi na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 lutego 2011 r., nr GZ.tr.057-602-30/11 w przedmiocie ochrony gruntów rolnych i leśnych.
Zdaniem Sądu pierwszej instancji skarżący uprawdopodobnił, że uchybienie terminowi nastąpiło bez jego winy. Zaskarżona decyzja nie została mu bowiem doręczona, a jednocześnie w terminie 7 dni od dowiedzenia się o wydanej decyzji z dnia 31 marca 2011 r. złożył on wniosek o przywrócenie terminu, składając jednocześnie skargę na tę decyzję.
Sąd podkreślił jednocześnie, że rozpatrując wniosek o przywrócenie terminu nie rozstrzygał o zasadności skargi, czy interesie prawnym skarżącego, zaś sama dopuszczalność skargi będzie przedmiotem dalszej kontroli Sądu.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wnosząc o zmianę tego postanowienie poprzez odmowę przywrócenia terminu lub uchylenie postanowienia i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu do ponownego rozpatrzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności wskazać należy na treść art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.). Zgodnie z tym przepisem jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu.
Rację ma wnoszący zażalenie twierdząc, że zgodnie z ww. przepisem przywrócić termin można wyłącznie stronie postępowania. Autor zażalenia zdaje się jednak nie zauważać, że chodzi tu o stronę postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie zaś stronę postępowania administracyjnego, którego skarga dotyczy (podobnie post. NSA z dnia 3.03.2008r., sygn. akt I OZ 117/08).
Tymczasem zgodnie z treścią art. 32 p.p.s.a. w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Tym samym skoro wniosek o przywrócenie terminu wniosła strona skarżąca niewadliwym było uznanie, że wniosek o przywrócenie terminu złożony jest przez osobę uprawnioną.
Wnoszący skargę w niniejszej sprawie, wskazał jednocześnie, że uchybienie terminu do jej wniesienia nastąpiło bez jego winy albowiem nie została mu doręczona decyzja objęta skargą. Wnoszący zażalenie organ potwierdził, że kwestionowana decyzja nie została doręczona stronie skarżącej, podnosząc, że nie była ona stroną postępowania administracyjnego. Stwierdzić jednakże należy, iż kwestia tego czy strona skarżąca posiada zdolność skargową, a tym samym czy jej pominięcie w toku prowadzonego postępowania administracyjnego było uchybieniem procesowym organu pozostanie do oceny Sądu pierwszej instancji rozpoznającego skargę. Na obecnym etapie postępowania istotnym było, że składający wniosek o przywrócenie terminu jest stroną postępowania sądowoadministracyjnego, wniosek złożył w terminie otwartym 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, wykazując, że uchybienie to nastąpiło bez jego winy. Te okoliczności pozwalały Sądowi pierwszej instancji na przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
W kolejnym etapie postępowania Sąd dokona kontroli wniesionej skargi badając w pierwszej kolejności zdolność skargową strony. Przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie wyklucza możliwości jej odrzucenia jeżeli Sąd uzna, że wnoszący skargę nie legitymuje się interesem prawnym do jej wniesienia.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił zażalenie oddalić.