Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji w Warszawie od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 marca 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 1211/04 w zakresie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Ministra Kultury z dnia 31 maja 2004 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia tabel wynagrodzeń autorskich postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia 29 marca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji w Warszawie w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Ministra Kultury z dnia 31 maja 2004 r. w przedmiocie zatwierdzenia tabel. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji nie ma interesu prawnego do występowania w charakterze uczestnika w niniejszym postępowaniu sądowym. Działalność Izby związana jest z prowadzeniem działań w ramach współpracy producentów, eksporterów, importerów i sprzedawców sprzętu elektronicznego i telekomunikacyjnego. Statut zaś nie odnosi się w żaden sposób do współpracy czy reprezentowania wobec osób trzecich nadawców radiowych bądź telewizyjnych, na których interes prawny powołuje się Izba zgłaszając swój akces do toczącego się postępowania.
W zażaleniu na to postanowienie Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji podniosła, że istnieje ścisły związek pomiędzy zakresem statutowej działalności Izby a rozpoznawaną sprawą. Wbrew twierdzeniom Sądu I instancji, zakres statutowej działalności Izby nie jest ograniczony wyłącznie do działalności związanej z prowadzeniem działań w ramach współpracy producentów, eksporterów, importerów i sprzedawców sprzętu elektronicznego i telekomunikacyjnego. Do statutowych zadań Izby należy bowiem m. in.: współdziałanie przy tworzeniu programu restrukturyzacji przemysłu, rynku elektronicznego i telekomunikacyjnego w Polsce (§ 3 pkt 1 Statutu Izby), reprezentowanie członków Izby w szczególności wobec organów państwowych (§ 3 pkt 2 Statutu Izby), tworzenie warunków rozwoju rynku, przemysłu elektronicznego i telekomunikacyjnego w Polsce oraz wspieranie inicjatyw gospodarczych zrzeszonych członków Izby (§ 3 pkt 3 Statutu Izby). Działalność w zakresie telekomunikacji obejmuje także przekazywanie programów i wszelkiego rodzaju usługi w tym obszarze. Skoro zatem do statutowych zadań Izby należy reprezentowanie interesów członków Izby, a nadawcy radiowi są jej członkami, to niniejsza sprawa (której przedmiotem są minimalne stawki wynagrodzeń autorskich dla radiowych stacji lokalnych) dotyczy statutowej działalności Izby.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie jest oparte na usprawiedliwionych podstawach.
Organizacja społeczna może zgłosić swój udział w postępowaniu sądowym, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności (art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Każdy cel działania określony w statucie nadanym czy przyjętym zgodnie z obowiązującym prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Celem wymienionym w statucie organizacji, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym. Ponadto przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stosuje się także w takich przypadkach, gdy prowadzi się postępowanie w sprawie jakiegoś podmiotu, a organizacja społeczna zabiega o udział w postępowaniu, nie dlatego ażeby wesprzeć stronę, ale żeby przeciwstawić się jej żądaniom i interesom. Organizacja społeczna może działać na rzecz jednej ze stron, wzmacniając jej pozycję w postępowaniu, a może też nie wiązać swoich czynności procesowych z interesami żadnej ze stron, mając na uwadze tylko zachowanie wymagań interesu społecznego.