Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2019 r., sygn. akt IV SAB/Wa 193/18 o odrzuceniu skargi kasacyjnej I. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2018 r., sygn. akt IV SAB/Wa 193/18 oddalającego skargę I. C. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny Warszawie postanowieniem z dnia 22 marca 2019 r., sygn. akt IV SAB/Wa 193/18, odrzucił skargę kasacyjną I. C. od wyroku tego Sądu z dnia 29 listopada 2018 r. oddalającego skargę I. C. (dalej: skarżący) na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że pismem z dnia 29 stycznia 2019 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi kasacyjnej poświadczonego za zgodność z oryginałem, celem doręczenia go organowi. Skarżący w zakreślonym terminie przedłożył jedną kserokopię skargi kasacyjnej, jednakże nie została ona poświadczona za zgodność z oryginałem jak również nie zwierała podpisu pełnomocnika skarżącego. Mając powyższe na uwadze Sąd pierwszej instancji zgodnie z art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - dalej: P.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną, bowiem nadesłania jej odpisu, w ocenie Sądu meriti nałożony obowiązek nie został wykonany prawidłowo, ponieważ odpis ten nie został poświadczony za zgodność z oryginałem.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący, postulując jego uchylenie. Zarzucając naruszenie przepisu art. 49 § 1 P.p.s.a. podniósł m.in., że w sytuacji, gdy wezwanie sądu zostało wykonane, a jedynie nadesłany przez stronę odpis nie został poświadczony za zgodność z oryginałem, to odrzucenie w tej sytuacji skargi kasacyjnej byłoby dotknięte nadmiernym formalizmem.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługiwało na uwzględnienie.
Stosownie do art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (§ 2).
Stosownie zaś do art. 177a P.p.s.a. jeśli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianym w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej.
W rozpoznawanej sprawie zobowiązano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez nadesłanie jednego odpisu tej skargi. W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego kasacyjnie przedłożył odpis skargi kasacyjnej, jednak nie został on poświadczony za zgodność z oryginałem.
W takim przypadku rozważenia wymagało, czy niewłaściwe wykonanie zarządzenia w przedmiocie braków formalnych skutkować musiało odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 P.p.s.a. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego rozróżnienia wymaga sytuacja, w której braki formalne skargi (skargi kasacyjnej) nie zostały uzupełnione w ogóle, od sytuacji gdy skarżący w terminie 7 dni - na wezwanie Sądu - składa wymaganą ilość odpisów, jednak czyni to w sposób częściowo wadliwy, mianowicie bez ich poświadczenia za zgodność z oryginałem.