Wniosek Wojewody K-kiego o rozpoznanie sporu kompetencyjnego i wyznaczenie organu właściwego do załatwienia sprawy i na podstawie art. 216b par. 2 Kpa postanowił wyznaczyć Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym w K. do rozpoznania odwołania Wojewody K-kiego od decyzji Burmistrza Miasta S.
Tezy

1. Wojewoda jako organ administracji rządowej nie może sprawować nadzoru nad orzecznictwem organów gmin w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej, jeśli nie wynika to wprost z przepisów prawa.

2. Rozpoznawanie odwołań od decyzji w sprawach nie należących obecnie do zadań zleconych organom gmin, a dotychczas należących do rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego należy do kolegium odwoławczego przy sejmiku samorządowym.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność wniosku Wojewody K-kiego o rozpoznanie sporu kompetencyjnego i wyznaczenie organu właściwego do załatwienia sprawy i na podstawie art. 216b par. 2 Kpa postanowił wyznaczyć Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym w K. do rozpoznania odwołania Wojewody K-kiego od decyzji Burmistrza Miasta S. z dnia 18 lutego 1991 r.

Uzasadnienie strona 1/2

Przed wejściem w życie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. n samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95/ Kierownik Wydziału Geodezji, Rolnictwa i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejski ego w S. decyzją z dnia 24 maja 1990 r., wydaną na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1989 nr 14 poz. 74/, przekazał w zarząd na czas nieokreślony Urzędowi Wojewódzkiemu w K. 1/3 część zabudowanej nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w S. przy ul. R. nr 1, z przeznaczeniem na potrzeby administracji rządowej. Jednocześnie zaznaczył w decyzji, że opłaty z tytułu przekazania Nieruchomości w zarząd zostaną naliczone odrębną decyzją.

Po wejściu w życie powyższej ustawy o samorządzie terytorialnym Burmistrz Miasta S. decyzją z dnia 18 lutego 1991 r., na podstawie art. 44 i art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1989 nr 14 poz. 74 ze zm./, ustalił od Urzędu Wojewódzkiego w K. opłatę roczną za Nieruchomość Skarbu Państwa przekazaną w zarząd na potrzeby administracji rządowej oraz zobowiązał zarządcę do utrzymywania budynku w należytym stanie technicznym i do udziału w kosztach remontu i utrzymania.

Wojewoda K-ki odwołał się od tej decyzji do Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym w K. i złożył wniosek o uchylenie tej decyzji oraz o umorzenie postępowania. Zdaniem Wojewody, omawiana decyzja została wydana przez Burmistrza z naruszeniem właściwości rzeczowej. Stosownie bowiem do art. 47a i b ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. nr 79 poz. 464/ organem właściwym do ustalania opłat za zarząd gruntami stanowiącymi własność Skarbu Państwa jest kierownik urzędu rejonowego. Zarząd gminy właściwy jest do ustalania opłat tylko w odniesieniu do gruntów stanowiących mienie komunalne.

Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym w K. uznało się za niewłaściwe do rozpoznania odwołania i całość sprawy przekazało Wojewodzie K-kiemu. W piśmie przekazującym podniesiono, że gospodarowanie gruntami stanowiącymi własność Skarbu Państwa nie należy do zadań własnych gminy, a zatem Kolegium Odwoławcze jest organem niewłaściwym w tej sprawie.

Wojewoda K-ski jako strona postępowania, na którą nałożono obowiązek ponoszenia opłat za nieruchomość przekazaną w zarząd, wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie art. 216b par. 1 pkt 2 Kpa o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego. W uzasadnieniu wystąpienia podniósł, że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie rozstrzygają właściwości organu odwoławczego w sprawach, w których organy gminy wydają decyzję administracyjną z naruszeniem swych kompetencji, określonych w ustawie z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 34 poz. 198/ bądź w przepisach wydanych po dniu 27 maja 1990 r. W sprawie niniejszej organ gminy błędnie przyjął, że przedmiot rozstrzygnięcia określony w zaskarżonej decyzji należy do zakresu zadań własnych gminy, wobec czego organem właściwym do rozpoznania odwołania jest kolegium odwoławcze.

Strona 1/2