Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) sędzia WSA Anna Klotz Protokolant starszy asystent sędziego Agnieszka Jagiełłowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Rady Miejskiej Grudziądza z dnia 25 kwietnia 2012 r. nr XXIV/54/12 w przedmiocie nadania statutu Regionalnemu Szpitalowi Specjalistycznemu postanawia umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne.
Pismem z 4 stycznia 2017r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy uchwałę nr XXIV/54/12 Rady Miejskiej Grudziądza z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie nadania statutu Regionalnemu Szpitalowi Specjalistycznemu im. dr Władysława Biegańskiego w Grudziądzu (dalej też "uchwała"). Zarzucając naruszenie przepisu art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2016r. poz. 1638), Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 7 załącznika nr 1 do uchwały zatytułowanego Statut Regionalnego Szpitala Specjalistycznego im. dr Władysława Biegańskiego w Grudziądzu.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy o działalności leczniczej, w brzmieniu na dzień podjęcia uchwały, statut podmiotowi leczniczemu niebędącemu przedsiębiorca nadaje podmiot tworzący, chyba, że przepisy stanowią inaczej. W myśl art. 42 ust. 1 -3 ustrój podmiotu leczniczego niebędącego przedsiębiorcą, a także inne sprawy dotyczące jego funkcjonowania nieuregulowane w ustawie określa statut. W statucie określa się między innymi strukturę organizacyjna podmiotu leczniczego niebędącego przedsiębiorcą (art. 42 ust. 2 pkt 4). Zdaniem organu nadzoru użycie wyrażenia struktura organizacyjna oznacza, że przy jej określeniu powinien być podany zakład leczniczy lub zakłady lecznicze istniejące w podmiocie leczniczym niebędacym przedsiębiorcą stosownie do rodzaju lub rodzajów wykonywanej działalności leczniczej przez ten podmiot oraz jednostki lub komórki organizacyjne nie wchodzące w skład zakładu leczniczego, które należą do działalności pomocniczej tego podmiotu leczniczego.
Analizując tymczasem treść § 7 załącznika Nr 1 do kwestionowanej uchwały, Wojewoda stwierdził, że Rada Miejska Grudziądza nie sprostała powyższemu obowiązkowi w zakresie określenia struktury organizacyjnej, gdyż w pkt 1 ograniczyła się do zasygnalizowania istnienia jednostek i komórek organizacyjnych działalności nazwanej jako "podstawowa", a w pkt 2 do zasygnalizowania istnienia jednostek i komórek organizacyjnych działalności administracyjnej, ekonomicznej, organizacyjnej, technicznej i innej, bez podania ich rodzajowych lub konkretnych nazw. W konsekwencji z § 7 załącznika do uchwały nie sposób wywieść jaka jest struktura organizacyjna Regionalnego Szpitala specjalistycznego im. dr Władysława Biegańskiego w Grudziądzu. Zdaniem Wojewody Rada Miejska naruszyła także przepis art. 42 ust. 2 pkt 4 z tej przyczyny, ze upoważniła kierownika tego podmiotu do określenia jego struktury w sposób szczegółowy. Takiego upoważnienia dla rady wymieniony przepis nie zawiera. Organ nadzoru wskazał, że kierownik podmiotu leczniczego został upoważniony do określenia struktury organizacyjnej na poziomie regulaminu organizacyjnego w art. 23 ww. ustawy.
W odpowiedzi na skargę Miasto Grudziądz wniosło o jej oddalenie oraz zasadzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Argumentowano, że organizacja pracy każdego szpitala (podmiotu leczniczego niebędącego przedsiębiorcą) jest regulowana dwoma aktami: podstawowe ustalenia struktury organizacyjnej ujmuje się w statucie, natomiast szczegółowe są określone w regulaminie organizacyjnym (art. 42 ust. 2 pkt 4 i art. 24 ust. 1 pkt 3, 7 i 13 ustawy). Ważnym jest szeroki zakres regulacji regulaminu organizacyjnego co dowodzi jego istotnej funkcji organizacyjnej (kształtującej) dla szpitala. Zdaniem Rady Miejskiej, dotychczasowa regulacja § 7 Statutu wskazuje strukturę organizacyjną z podziałem na komórki organizacyjne działalności podstawowej, to jest określonej w § 3 Statutu oraz odrębnie funkcjonujące jednostki i komórki organizacyjne. Kwestionowana treść § 7 ust. 1 mieści się w zakresie umocowania Rady - art. 42 ust. 2 pkt 4 ustawy. W konsekwencji brak jest podstaw do stwierdzenia nieważności tego zapisu, bowiem istnieje dla niego podstawa prawna, której organ nie przekroczył. Zapis § 7 ust. 2 Statutu jest zgodny z art. 24 ustawy, który wprost upoważnia kierownika do ustalenia szczegółowego regulaminu organizacyjnego. Dlatego wbrew zarzutom skargi Rada Miejska nie ustalił upoważnienia, tylko treść istniejącej normy prawnej wkomponowała do stanu faktycznego sprawy.