Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 7 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. na uchwałę Zarządu Powiatu w N. nad N. z dnia [...]maja 2012 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora szkoły postanawia odrzucić skargę.
K. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę Zarządu Powiatu w N. nad N. z dnia [..]maja 2012 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora szkoły.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu w N. nad N. wniósł o jej oddalenie, względnie oddalenie jako nieuzasadnionej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270, dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, co wynika z art. 52 § 2 - 4 p.p.s.a.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.
W sprawie niniejszej skarga dotyczy uchwały Zarządu Powiatu w N. nad N., zatem aktu, o którym mowa w art. 3 § 1 pkt 5 p.p.s.a., obejmującego akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 (czyli akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowe), podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Wskazać należy, że artykuł 90a ustawy o samorządzie powiatowym wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 do skarg na uchwały (zarządzenia) organów samorządu terytorialnego i rozstrzygnięcia nadzorcze organów nadzoru nad samorządem terytorialnym. Oznacza to, że złożenie takiej skargi nie musi być poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 2 - 4 p.p.s.a.
Skarga taka musi być jednak poprzedzona wezwaniem do usunięcia wskazanego naruszenia prawa lub uprawnienia z mocy przepisu art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), zgodnie z treścią którego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
W związku z powyższym, zarządzeniem z 26 lipca 2012r. skarżąca wezwana została do udzielenia w terminie 7 dni informacji, czy przed wniesieniem skargi wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa, pod rygorem uznania, że skarżąca takiego wezwania nie składała.
W odpowiedzi na wezwanie skarżąca nadesłała datowane na dzień 30 maja 2012r. odwołanie skierowane do Starosty N. oraz skargę na działalność Komisji Konkursowej i Zarządu Powiatu N. oraz wniosek o uchylenie Uchwały Nr [...] Zarządu Powiatu N.z dnia [...] maja 2012r. w sprawie zatwierdzenia konkursu na Dyrektora Zespołu Szkół Specjalnych im. J. K.w K. z dnia 26 czerwca 2012r. złożony do Rady Powiatu N.
Biorąc pod uwagę adresatów powyższych pism, uznać należy, że żadne z nich nie zostało skierowane do organu właściwego, jakim jest Zarząd Powiatu w N. nad N.
Podkreślenia wymaga, że rada powiatu obok zarządu powiatu jest organem powiatu, o czym stanowi art. 8 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym i ma kompetencje odmienne od zarządu. Starosta natomiast jest przewodniczącym zarządu powiatu, (art. 26 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, nie będąc przy tym samodzielnym organem, a jedynie przewodniczącym kolegialnego organu wykonawczego. Skierowanie wezwania do usunięcia naruszenia prawa do innego organu powiatu, bądź też do przewodniczącego organu właściwego nie spełnia wymogu wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa , organem właściwym bowiem w przedmiotowej sprawie jest jedynie Zarząd Powiatu w N. nad N., do którego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zostało skierowane.
W tym stanie rzeczy, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono, jak w sentencji postanowienia.