Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na czynność [...] Inspektora Transportu Drogowego w B. w przedmiocie zawiadomienia o rażącym naruszeniu przepisów dotyczących przewozu towarów niebezpiecznych postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 4 czerwca 2013 r. M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na czynność [...] Inspektora Transportu Drogowego w [...] polegającą na telefonicznym poinformowaniu Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego o powzięciu wątpliwości przez Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego co do prawidłowości sporządzenia sprawozdania z przewozu towarów niebezpiecznych, która to opinia nie jest w żadnym razie wiążąca.
W odpowiedzi na skargę [...] Inspektor Transportu Drogowego w [...] wniósł o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej powoływanej jako p.p.s.a., zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej.
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.
Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Przedmiotem skargi M. K. jest czynność [...] Inspektora Transportu Drogowego w [...] polegająca na telefonicznym poinformowaniu Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego o powzięciu wątpliwości przez Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego co do prawidłowości sporządzenia sprawozdania z przewozu towarów niebezpiecznych, która to opinia nie jest w żadnym razie wiążąca.
Wobec tego, że taki rodzaj czynności nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądów administracyjnych - skargę na czynność [...] Inspektora Transportu Drogowego w [...], nie będącą ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej - uznać należy za niedopuszczalną.
Jest to czynność o charakterze informacyjnym i jako taka nie stanowi aktu administracyjnego, tzn. nie zawiera trzech decydujących o takim charakterze cech, tj. nie jest władczym przejawem woli organu administracji publicznej - władczym rozstrzygnięciem, lecz jest oświadczeniem, nie wskazuje podstawy prawnej takiego rozstrzygnięcia, a przede wszystkim nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej w stosunku do konkretnej osoby fizycznej.
Mając powyższe na uwadze analiza powołanych powyżej przepisów p.p.s.a.i nie pozwala na zakwalifikowanie zaskarżonej czynności do żadnej z wymienionych w nim kategorii aktów podlegających zaskarżeniu w trybie przepisów powoływanej ustawy. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.