Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Protokolant asystent sędziego Magdalena Tambelli - Orwat po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi L. K. - P. na zarządzenie Burmistrza z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie wydzierżawienia terenów stanowiących własność gminy postanawia umorzyć postępowanie sądowe.
P. z dnia [...] lipca 2016 r. L. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na zarządzenie nr [...] Burmistrza Miasta z dnia [...] maja 2016 r. w sprawie wydzierżawienia terenów stanowiących własność gminy Ś., zarzucając jego wydanie z naruszeniem:
1. zasady demokratycznego Państwa Prawa wyrażonej w art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej [...] z dnia [...].04.1997 r. poprzez przeprowadzenie procesu prawodawczego w sprawie wydania zarządzenia nr [...] bez umożliwienia skarżącej i uczestnikowi wypowiedzenia się w kwestiach dotyczących ich praw podstawowych pomimo, że istniała konieczność zastosowania przez Burmistrza M. Ś. procedury wskazanej w § 1 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" wydanego na podstawie art. 14 ust. 4 ustawy z [...].08.1996 r. o Radzie Ministrów, którego treść została zmieniona rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia [...].11.2015 r. ze skutkiem od [...].03.2016 r. Brak stanowiska przedsiębiorców cyrkowych oraz nieustalenie stanu faktycznego w zakresie metod treningu, utrzymania i transportu zwierząt cyrkowych co miało istotny wpływ na wynik sprawy poprzez wydanie zaskarżonego zarządzenia ingerującego bezpośrednio w przyznane przedsiębiorcom wcześniej prawa z pominięciem stanowiska skarżącej, uczestnika, jakiegokolwiek przedsiębiorcy organizującego przedstawienia cyrkowe z udziałem zwierząt oraz bez zasięgnięcia opinii powiatowych lekarzy weterynarii.
2. poprzez niezastosowanie per analogiam legis art. 7, 8, 9, 10, 19, 20 Kodeksu postępowania administracyjnego, dalej zwanego w skrócie Kpa - w związku z brakiem właściwości w obszarze nadzoru weterynaryjnego, oraz art. 28 Kpa, a także naruszenie przepisów ustawy o samorządzie gminnym, a w szczególności jej art. 5a - poprzez nieprzeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami gminy, jej art. 6 - w związku z brakiem właściwości Burmistrza M. Ś. w obszarze nadzoru weterynaryjnego;
3. przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy poprzez:
a) niezastosowanie art. 7, art. 8 ust. 2, art. 2 oraz art. 31 ust. 3 w zw. z art. 16, art. 22, art. 32, art. 65 ust. 1 oraz art. 73 Konstytucji Rzeczypospolitej [...] z dnia [...].04.1997 r. poprzez przyjęcie, że przepisy te nie obowiązują Burmistrza M. Ś. w przypadku doboru kryteriów gospodarowania nieruchomościami miejskimi;
b) niezastosowanie art. 49 oraz art. 56 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
c) błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 7 ust. 1 pkt 1, art. 30 ust. 2 pkt 3 i art. 33 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym z [...].03.1990 r. w związku z art. 12, art. 23 ust. 1 i art. 25 ust. 1 ustawy z dnia [...].08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami w zw. z art. 6 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy z [...].07.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej i art. 17 ust. 1 oraz art. 18 ustawy z dnia [...].08.1997 r. o ochronie zwierząt z uwagi na naruszenie zasad prawidłowej gospodarki nieruchomościami i błędną ich wykładnię poprzez przyjęcie, że Burmistrz M. Ś. jest uprawniony do kierowania się przy gospodarowaniu mieniem komunalnym kryterium, czy najemca nieruchomości gminnej prezentuje w swoich legalnych przedstawieniach cyrkowych zwierzęta, podczas gdy art. 6 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej stanowi, że nawet "właściwy organ nie może żądać ani uzależniać swojej decyzji w sprawie podjęcia, wykonywania i zakończenia działalności gospodarczej przez zainteresowaną osobę od spełnienia przez nią dodatkowych warunków, w szczególności od przedłożenia dokumentów lub ujawnienia danych, nieprzewidzianych przepisami prawa";