Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. S. na decyzję SKO w B. z dnia [...]lipca 2012 r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia kwoty nienależnie pobranych świadczeń postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
M. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję SKO w B. z dnia [...]lipca 2012 r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia kwoty nienależnie pobranych świadczeń.
Wraz ze skargą skarżąca złożyła wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji, umotywowany trudnymi do odwrócenia dla skarżącej skutkami w postaci potrącania świadczeń uznanych za niesłusznie pobranych z bieżących świadczeń z funduszu alimentacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Obowiązującą zasadą jest, iż wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu. Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 1270) Sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z przywołanego przepisu jednoznacznie wynika, że podstawą do wstrzymania wykonania decyzji są wskazane przez ustawodawcę okoliczności, do wskazania i rzeczowego uzasadnienia których zobowiązany jest wnioskodawca.
Zwrócić uwagę należy, iż przedmiot wstrzymania stanowić mogą jedynie takie akty lub czynności które mają przymiot wykonalności, zatem nadające się do wykonania. Pogląd taki wyrażony został przez Naczelny Sąd Administracyjny m. in. w postanowieniu z dnia 25 maja 2009r., sygn. akt II OZ 455/09 "przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania" i jest szeroko prezentowany w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz sądów administracyjnych.
Charakter taki posiadają jedynie decyzje stwierdzające lub też stwarzające względem adresat określone uprawnienia lub też obowiązki. W sprawie podlegającej rozpoznaniu, przedmiot postępowania stanowi decyzja odmawiająca umorzenia kwoty nienależnie pobranych świadczeń. Z uwagi na charakter tego rozstrzygnięcia nie zachodzi przesłanka wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Decyzja powyższa, jako decyzja odmowna, nie stwarza po stronie adresata obowiązku, ani uprawnienia, nie wywołuje zatem skutków materialnoprawnych. Zwrócić uwagę należy, iż cechy wykonalności nie posiadają co do zasady decyzje odmowne. Wstrzymanie decyzji o odmowie umorzenia kwoty nienależnie pobranych świadczeń w żaden sposób nie wpłynie na obowiązek skarżącej zwrotu nienależnie pobranego świadczenia. Kwestia zwrotu tych należności jest związana z wykonaniem obowiązku wynikającego z decyzji o zwrocie nienależnie pobranych świadczeń z funduszu.
Jak zatem wskazano, akt stanowiący przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie, nie podlegając wykonaniu, nie wywołuje względem jego adresatów skutków materialnoprawnych i tym samym jego wykonanie nie może podlegać wstrzymaniu.
Podkreślenia wymaga, że postępowanie toczące się na skutek wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ma charakter wpadkowy i obejmuje jedynie ocenę spełnienia przesłanek udzielenia ochrony tymczasowej, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Na tym etapie postępowania sąd nie dokonuje oceny zasadności merytorycznych zarzutów zawartych w skardze.
W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.