Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 maja 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody P. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2017 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia przekształcenia Zespołu Szkół w S., w skład którego wchodzi jedynie Szkoła Podstawowa w S. i Publiczne Gimnazjum w S. w ośmioletnią Publiczną Szkołę Podstawową w S. p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie sądowe w sprawie. ,
Rada Gminy S. dnia p[...] listopada 2017 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie stwierdzenia przekształcenia Zespołu Szkół w S., w skład którego wchodzi jedynie Szkoła Podstawowa w S. i Publiczne Gimnazjum w S. w ośmioletnią Publiczną Szkołę Podstawową w S. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1875; dalej: u.s.g.) oraz art. 191 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r., poz. 60; dalej: Przepisy wprowadzające) w związku z art. 88 ust.1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 59).
W uzasadnieniu uchwały wskazano, że potrzeba jej podjęcia wyniknęła z konieczności stwierdzenia przekształcenia dotychczasowego Zespołu Szkół w S., w skład którego wchodzi jedynie Szkoła Podstawowa w S. i Publiczne Gimnazjum w S. w ośmioletnią szkołę podstawową, w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe.
Skargę na powyższą uchwałę, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, wniósł Wojewoda P., zarzucając jej istotne naruszenie przepisów prawa, tj. art. 191 ust. 3 w zw. z art. 191 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe poprzez wykroczenie, przy podejmowaniu przedmiotowej uchwały, poza upoważnienie określone w art. 191 ust. 2 i 3 ww. ustawy oraz naruszenie art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
W oparciu o powyższe zarzuty skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda P. wskazał, że wdrożenie reformy oświaty odbywa się na zasadach określonych w przepisach wprowadzających nową ustawę Prawo oświatowe. Zgodnie z tymi przepisami (art. 206) rada gminy podejmuje uchwałę w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, w której określa się m.in. granice obwodów szkół podstawowych z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2 ustawy - Prawo oświatowe, prowadzonych przez gminę, a także przez inne organy, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. Natomiast zgodnie z art. 191 ust.1 ustawy, z dniem 1 września 2017 r. zespół szkół publicznych, w skład którego wchodzi jedynie dotychczasowa sześcioletnia szkoła podstawowa i dotychczasowe gimnazjum, staje się ośmioletnią szkołą podstawową. Organ stanowiący gminy prowadzącej dotychczasowy zespół szkół, w terminie do 30 listopada 2017 r., stwierdza jedynie w drodze uchwały jego przekształcenie w szkołę ośmioletnią. Taka uchwała stanowi akt założycielski szkoły, w którym określa się m.in. jej zasięg terytorialny (obwód).
Dalej organ wyjaśnił, że Rada Gminy S. realizując ten obowiązek, po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, podjęła w dniu [...] marca 2017 r. uchwałę nr [...] w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. W załączniku nr 2 do tej uchwały zawarto plan publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę S., , a także granice obwodów publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę S. oraz prowadzonych przez inne organy, w tym m.in. dla Publicznej Szkoły Podstawowej w S. Natomiast w § 2 zaskarżonej uchwały Rada Gminy S. określiła również obwód Publicznej Szkoły Podstawowej w S., jednak jest on sprzeczny z obwodem ustalonym w uchwale z dnia [...] marca 2018 r., nr [...]. Samo przekształcenie zespołu szkół następuje z mocy prawa, a uchwała rady gminy ma jedynie charakter deklaratoryjny. Ustalenia co do obwodu Szkoły Podstawowej w S. zawarte w uchwale nr [...] powinny zostać zatem tylko powtórzone w późniejszej uchwale dotyczącej przekształcenia zespołu szkół. Wszelkie zaś modyfikacje tych ustaleń stanowią wykroczenie poza upoważnienie ustawowe zawarte w art. 191 ustawy. Z tego względu, zdaniem Wojewody Podlaskiego uchwała stwierdzająca przekształcenie zespołu szkół, jako akt założycielski Publicznej Szkoły Podstawowej w S., powinna zostać uchylona.